近年來，江蘇省宿遷市宿城區(qū)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委辦（消委辦）和應(yīng)急管理局實(shí)體化運(yùn)作，創(chuàng)新運(yùn)用“局辦合一”模式，設(shè)置“兩辦”（安委辦、消委辦）、“一局”（應(yīng)急管理局）、“三崗”（安全防范治理崗、自然災(zāi)害防御崗、應(yīng)急救援處置崗），實(shí)現(xiàn)安委辦、消委辦、綜合行政執(zhí)法局、應(yīng)急管理局“四位一體”運(yùn)行，全力打通鎮(zhèn)域應(yīng)急治理“最后一公里”。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，協(xié)助開展危化品、鄉(xiāng)村道路、消防安全等日常監(jiān)管工作?！彼蕹菂^(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)孫振宇表示。該區(qū)在全市率先行動(dòng)，已實(shí)現(xiàn)所轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理局全部掛牌成立及鎮(zhèn)級(jí)安委辦（消委辦）和應(yīng)急管理局實(shí)體化運(yùn)作的目標(biāo)。

　　此前，該區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研討鎮(zhèn)級(jí)安委辦（消委辦）和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作事宜，并召集組織、編辦、應(yīng)急管理、消防等部門機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，研究基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)實(shí)施步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、保障經(jīng)費(fèi)、人員配備和管理方式等內(nèi)容，著力解決基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)“空心化”問題。

　　該區(qū)從“大應(yīng)急、大安全、全災(zāi)種”角度出發(fā)，按照“六有六化”（即有專設(shè)機(jī)構(gòu)、有專職人員、有專門場(chǎng)地、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有專業(yè)裝備、有專兼網(wǎng)格，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行規(guī)范化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、責(zé)任全域化、應(yīng)急科學(xué)化、宣教多維化）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行，并按規(guī)定增配執(zhí)法用車及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救援、森林防滅火等所必需的裝備和經(jīng)費(fèi)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本級(jí)安委辦（消委辦）的人事、考勤、經(jīng)費(fèi)等日常管理，應(yīng)急管理和消防部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理模式。

　　今年3月份，該區(qū)印發(fā)《鎮(zhèn)級(jí)安委辦（消委辦）實(shí)體化運(yùn)作實(shí)施方案》，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛應(yīng)急管理局牌子，實(shí)行“一塊牌子、一套班子、合署辦公”的工作模式。組織架構(gòu)層面，提升領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1名副職負(fù)責(zé)人作為分管領(lǐng)導(dǎo)，其他黨政負(fù)責(zé)人對(duì)分管職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，打破之前“不同領(lǐng)導(dǎo)分管、多部門負(fù)責(zé)”的不順暢局面。按照“只能加強(qiáng)、不能削弱”原則，鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理局由3人至5人組成，將原從事安全生產(chǎn)、消防救援、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作人員按照人崗相適的原則進(jìn)行整合，提高“最先一公里”安全預(yù)防和“最后一公里”問題化解能力。

　　針對(duì)實(shí)體化初期運(yùn)行機(jī)制不健全，綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督缺少有效性、協(xié)同性、系統(tǒng)性的制度依據(jù)等問題，區(qū)安委辦和消委辦進(jìn)一步健全規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)安委辦（消委辦）工作規(guī)則，推動(dòng)形成督導(dǎo)調(diào)度、考核通報(bào)、明察暗訪等具體工作職責(zé)和10個(gè)方面工作制度，在日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)方面，緊緊圍繞“辦文、辦會(huì)、辦事”，明確各環(huán)節(jié)辦理流程，完善人員崗位制度，采取定人、定崗、定責(zé)，全面提升實(shí)體化運(yùn)作制度化、規(guī)范化水平。