《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由宿遷市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2019年10月29日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年11月29日批準(zhǔn)，自2020年3月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)有效防治揚(yáng)塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾身體健康，具有積極作用?，F(xiàn)就《條例》作如下解讀：

　　一、為什么要制定《條例》？

　　一直以來，我市高度重視大氣污染防治工作，制定了一系列措施，環(huán)境空氣質(zhì)量治理取得了明顯成效。但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，加之近年來城市拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)面積不斷擴(kuò)大，揚(yáng)塵污染已成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素?，F(xiàn)行法律規(guī)章對(duì)揚(yáng)塵污染防治雖然有所要求，但針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，部門職責(zé)不清，監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮，不適應(yīng)我市揚(yáng)塵污染防治形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境工作發(fā)展需要，制定《條例》勢(shì)在必行。旨在通過地方立法，鞏固現(xiàn)有空氣污染防治成果，進(jìn)一步改進(jìn)和完善揚(yáng)塵污染防治管理過程中的不足和空白，為我市揚(yáng)塵污染防治提供有力的法律保障和指引。

　　二、揚(yáng)塵污染防治的適用原則有哪些？

　　《條例》明確，揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與、建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)的原則。

　　三、《條例》明確了那些具體防治措施？

　　《條例》明確了工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等具體防治責(zé)任，既明確了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工的共性要求，又規(guī)定了房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工、市政工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除工程施工、園林綠化和養(yǎng)護(hù)施工等具體個(gè)性化防治措施。

　　如：房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工不僅要符合在施工工地周圍設(shè)置密閉圍擋或者圍墻等具體7條共性措施外，還要符合下列規(guī)定：施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行混凝土硬化，道路強(qiáng)度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置不低于2000目/100cm2的密目式防塵網(wǎng)，拆除腳手架時(shí)采取先清理殘留灰渣或者噴霧加濕等防塵抑塵措施；樓層內(nèi)、高空平臺(tái)的建筑垃圾清理，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密封清運(yùn)，禁止高空拋撒。既細(xì)分了共性防治措施，又詳定了具體要求，體現(xiàn)了實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性。

　　四、各級(jí)政府和部門職責(zé)是如何分工的？

　　《條例》首先規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資金投入保障機(jī)制，組織劃定城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)，督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)。

　　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定做好揚(yáng)塵污染防治工作。

　　《條例》然后重點(diǎn)明確了生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、城管、公安、自然資源和規(guī)劃等部門職責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場(chǎng)所揚(yáng)塵污染、預(yù)拌混凝土及砂漿等企業(yè)的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋及其附屬設(shè)施建筑（含裝飾裝修）工程、市政工程、園林綠化工程、國(guó)有土地上房屋征收拆除工程等施工中的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作；交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路、港口、碼頭等交通建設(shè)工程施工及公路管養(yǎng)、物料堆放運(yùn)輸中的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作；水利主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工中的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作；城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾和工程渣土處置、城市道路清掃保潔及依法拆除違法建（構(gòu)）筑物中的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作；公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)審定渣土、砂石、預(yù)拌混凝土及砂漿、建筑垃圾等物料運(yùn)輸車輛的行駛路線和通行時(shí)間；自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋與集體土地征收后未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作；其他負(fù)有揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　五、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在揚(yáng)塵污染防治中的責(zé)任和義務(wù)有哪些？

　　《條例》明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列入工程造價(jià)，足額撥付施工單位；在施工合同中明確施工單位、監(jiān)理單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，并督促落實(shí)；對(duì)暫時(shí)或者超過三個(gè)月不能開工的建設(shè)用地采取揚(yáng)塵防治措施等。

　　《條例》明確， 施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用用于揚(yáng)塵污染防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、施工揚(yáng)塵條件的改善等，不得挪作他用。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工主出入口外墻上或者其他顯著位置公示揚(yáng)塵污染防治責(zé)任主體及責(zé)任人、防治措施、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督等。

　　《條例》明確，監(jiān)理單位對(duì)未按揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并且及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)單位以及相關(guān)主管部門。

　　六、《條例》規(guī)定了哪些違法行為的法律責(zé)任？

　　《條例》共用9條詳細(xì)規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任。主要內(nèi)容一是對(duì)工程建設(shè)單位未采取揚(yáng)塵防治措施的；二是對(duì)建設(shè)工程施工單位未采取揚(yáng)塵防治措施的；三是對(duì)氣象預(yù)報(bào)風(fēng)力五級(jí)以上時(shí)，建（構(gòu)）筑物爆破、拆除、建設(shè)工程施工單位不停止施工或者不停止作業(yè)的；四是對(duì)建（構(gòu)）筑物拆除工程施工單位未采取揚(yáng)塵防治措施的；五是對(duì)貯存堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的單位和預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚(yáng)塵防治措施的，由生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利等主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓。

　　六是對(duì)在城市道路運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的車輛未采取密閉或者其他措施防止物料散落滴漏的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，對(duì)承運(yùn)人處二千元以上二萬元以下罰款；在國(guó)道省道運(yùn)輸?shù)模山煌ㄟ\(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，對(duì)承運(yùn)人處二千元以上二萬元以下罰款。

　　七是對(duì)被檢查的單位或者個(gè)人拒不配合監(jiān)督檢查，或者接受檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

　　《條例》還規(guī)定了按日計(jì)罰內(nèi)容?！斑`反本條例規(guī)定，除第二十九條第五項(xiàng)、第三十三條、第三十四條規(guī)定的情形外，受到罰款的行政處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

　　同時(shí)，《條例》還對(duì)政府工作人員追責(zé)情形進(jìn)行了明確。