2019年8月28日，《關(guān)于劃定市區(qū)禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議討論通過，2019年9月15日宿遷市人民政府“宿政規(guī)發(fā)【2019】1號”通告公開發(fā)布，自2019年11月1日起施行?，F(xiàn)對該《通告》解讀如下：

　　一、制定《通告》的必要性

　　近年來，我市的大氣污染防治工作取得了一定成效，但大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，尤其是今年以來，臭氧污染明顯加重。截止今年8月底，全市臭氧平均濃度達(dá)到120微克/立方米，同比上升了11.1%，臭氧污染天數(shù)61天，同比增加了8天。

　　據(jù)分析，氮氧化物和揮發(fā)性有機物是臭氧污染產(chǎn)生的重要前體物。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，全國每年柴油消耗總量中，約20%用于各類非道路移動機械，這些非道路移動機械是氮氧化物和揮發(fā)性有機物的重要排放源，初步估算全國非道路移動機械每年排放氮氧化物200萬噸以上，而目前我市非道路移動機械約3萬余臺。因此，劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，對于有效減少市區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，遏制臭氧污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，具有重要意義。

　　二、制定《通告》的依據(jù)

　　1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定“城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域”。第十三條第三款規(guī)定，非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備。

　　2、《江蘇省大氣污染防治條例》第八章“附則”第五條規(guī)定“非道路移動機械，是指用于非道路上的，自驅(qū)動或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動，但被設(shè)計成能夠從一個地方移動或者被移動到另一個地方的機械，包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、材料裝卸機械、叉車、雪犁裝備、機場地勤設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、水泵等”。

　　3、《江蘇省兩減六治三提升揮發(fā)性有機物專項行動方案》要求“各設(shè)區(qū)市、縣（市）劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區(qū)域，2018年起，區(qū)域內(nèi)施工的移動機械必須達(dá)到國Ⅱ及以上標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>

　　4、《江蘇省2019年大氣污染防治工作計劃》要求“各設(shè)區(qū)市完成非道路移動機械排放控制區(qū)劃定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適時增加禁用機械種類，擴大控制區(qū)范圍，提高管控要求。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，鼓勵對非道路移動機械安裝北斗等精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置。”

　　三、通告主要內(nèi)容

　　（一）明確了禁止使用的區(qū)域范圍。在充分征求了各地、各有關(guān)部門意見后，結(jié)合我市實際情況，確定了通告中禁止使用高排放非道路移動機械的范圍是：宿新公路、西楚大道、六塘河（西楚大道至張家港大道段）、張家港大道、南京東路、新?lián)P高速公路、徐淮高速公路、古城西路、250省道與古城西路連接點至駱馬湖、環(huán)湖公路、環(huán)湖大道、三臺山大道、揚子路合圍的區(qū)域內(nèi)。

　?。ǘ┟鞔_了區(qū)域內(nèi)非道路移動機械限制條件。通告中明確了禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)，禁止使用達(dá)不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）表1中規(guī)定的Ⅰ類、Ⅱ類相應(yīng)限值的非道路移動柴油機械。

　?。ㄈ┟鞔_了非道路移動機械標(biāo)準(zhǔn)及類型。通告中所指高排放非道路移動機械，是指達(dá)不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）表1中規(guī)定的Ⅰ類、Ⅱ類相應(yīng)限值的非道路移動柴油機械。包括但不限于以下機械類型：工業(yè)鉆探設(shè)備、場（廠）內(nèi)機械、工程機械（裝載機、挖掘機、打樁機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等）、農(nóng)業(yè)機械（拖拉機、收割機等）、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、港作機械、材料裝卸機械、空氣壓縮機、發(fā)電機組、水泵等。

　?。ㄋ模┟鞔_了禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域監(jiān)督管理要求。對違反本通告規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械的，將依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》進行處罰。明確由住建、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市監(jiān)、公安、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責(zé)，在日常管理工作中落實通告要求，指導(dǎo)各地做好禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域?qū)嵤┕ぷ鳌?/P>

　?。ㄎ澹┟鞔_了特殊情形。通告明確，經(jīng)有關(guān)部門審批的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程使用高排放非道路移動機械的，不受通告所述措施限制。