2月8日，江蘇省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱決定）。為實施最嚴(yán)格的疫情防控措施提供了法治支撐，為動員全社會積極支持和共同做好疫情防控工作、形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強大合力提供了法律依據(jù)。

圍繞疫情防控矛盾焦點進行制度設(shè)計

　　2月5日，中央全面依法治國委員會召開會議，審議通過了《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，明確要求完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。

　　當(dāng)前，不僅疫情防控形勢嚴(yán)峻，而且改革發(fā)展刻不容緩。江蘇既要全力打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)，又要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作，確保如期高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。由此，決定起草的總體思路是，統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，圍繞疫情防控中的矛盾焦點進行制度設(shè)計。

　　決定總體上明確疫情防控人人有責(zé)，在規(guī)定各級人民政府和相關(guān)部門職責(zé)的同時，進一步明確細化了有關(guān)單位和個人在疫情防控中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。在明確各方職責(zé)和義務(wù)之外，這一決定抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對江蘇作為人口大省、制造業(yè)大省和教育大省的特點，圍繞節(jié)后重點群體返程的疫情防控、重要物資保障供應(yīng)、避免人員流動聚集等疫情防控中的重點、難點問題，作了針對性的規(guī)定，并嚴(yán)格責(zé)任追究，進一步細化明確了疫情防控中突出違法行為的法律責(zé)任。

最嚴(yán)格，明確疫情防控人人有責(zé)

　　決定共十二條，首先明確疫情防控的總體要求和工作原則，要求采取最嚴(yán)格的防控措施，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高疫情防控的科學(xué)性、及時性和有效性。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面依法履行職責(zé)，加大資金保障力度,逐級落實疫情防控工作責(zé)任，建立健全從省到社區(qū)的五級防護網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域防控體系，落實聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，外防輸入、內(nèi)防擴散，全力做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控工作。同時，決定對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，居委會和村委會，及業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疫情防控職責(zé)分別作了規(guī)定。

　　政府可以依法采取的疫情控制措施，決定也作了規(guī)定?？h級以上地方人民政府可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域疫情防控需要，發(fā)布疫情防控的決定、命令，采取限制或者停止人群聚集活動，停工、停業(yè)、停課，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，實施交通管制、交通衛(wèi)生檢疫，臨時征用場地、房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資等應(yīng)急處置措施。同時決定還明確，縣級以上地方人民政府在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本省地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下可以在疫情排查、隔離觀察、社區(qū)管理等方面采取臨時性應(yīng)急行政管理措施。

　　對單位，決定規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應(yīng)當(dāng)做好的有關(guān)疫情防控工作包括：建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度；配備必要的防護物品、設(shè)施；開展疫情排查和健康監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關(guān)部門并采取相應(yīng)的防控措施等內(nèi)容。城市公交等公共服務(wù)單位和商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、銀行等公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保公共交通工具和經(jīng)營服務(wù)場所符合疫情防控要求。

　　決定明確，在本省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)以及從事其他活動的個人，應(yīng)當(dāng)履行服從疫情防控的指揮和安排，依法接受調(diào)查、監(jiān)測、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療，如實提供有關(guān)情況；嚴(yán)格遵守在公共場所佩戴口罩的規(guī)定，減少外出活動，不參加人員聚集活動；不造謠、不信謠、不傳謠等有關(guān)疫情防控義務(wù)。

不得緩報、漏報、瞞報、謊報疫情信息

　　江蘇是經(jīng)濟大省，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)嚴(yán)格防控與經(jīng)濟社會發(fā)展非常關(guān)鍵。決定明確，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)在做好疫情防控工作前提下，統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作，采取扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，支持、推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　決定要求，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府要求，統(tǒng)籌做好返工、返校、返崗工作，制定相應(yīng)疫情防控預(yù)案，維護正常的生產(chǎn)、教學(xué)、工作秩序。同時，充分發(fā)揮我省“不見面審批”的優(yōu)勢，利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提供線上政務(wù)事項辦理服務(wù)，高效優(yōu)質(zhì)地滿足辦事需求。此外，決定還對保障疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)和供給，受贈財物的接收、支出、發(fā)放、使用以及全過程監(jiān)督等作了規(guī)定。

　　疫情信息報告和公布對安定人心至關(guān)重要。決定規(guī)定，縣級以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實疫情報告、信息公布制度，依法及時、準(zhǔn)確向社會公布疫情信息，加強輿情分析研判、及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　決定強調(diào)，任何單位和個人不得緩報、漏報、瞞報、謊報疫情信息，不得編造、傳播有關(guān)疫情和防控工作的虛假信息。決定要求，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)普及疫情科學(xué)防控知識，宣傳政策措施和防控工作，弘揚主旋律，傳播正能量，營造萬眾一心、眾志成城的輿論氛圍。

隱瞞病情等將被認定為失信行為

　　當(dāng)前，社會對一些疫情防控工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)反映比較強烈。決定嚴(yán)格責(zé)任追究，進一步細化明確了疫情防控中突出違法行為的法律責(zé)任。

　　從執(zhí)法層面，決定要求各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，對擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序、隱瞞謊報疫情、制售偽劣防護產(chǎn)品、非法捕殺交易運輸野生動物及制品等違法行為加大打擊力度，依法保障人民群眾生命健康安全。從司法層面，決定要求各級司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，依法處理涉及疫情防控的民商事糾紛，依法嚴(yán)懲與疫情防控相關(guān)的違法犯罪行為，為疫情防控及時提供司法保障。從監(jiān)督層面，決定規(guī)定縣級以上地方人大常委會應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督工作力度，充分發(fā)揮各級人大代表作用，匯集、反映人民群眾意見和建議，督促有關(guān)方面落實疫情防控的各項工作。

　　目前疫情防控中，不服從依法采取的防控措施，隱瞞病情，“傷醫(yī)”“醫(yī)鬧”，哄抬物價，編造、傳播虛假信息等違法行為較為突出，決定對此規(guī)定了處置措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。記者看到，決定特別規(guī)定了個人有隱瞞病情、在疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居、與患者或者疑似患者接觸等情況，或者有逃避醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等行為的，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將其認定為失信行為，依法予以懲戒。

　　值得注意的是，對各級人民政府和有關(guān)部門未依照法律、法規(guī)和本決定規(guī)定履行疫情防控職責(zé)的，以及國家工作人員在疫情防控工作中不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，決定規(guī)定了相應(yīng)的罰則。

　　此外決定還明確了對在疫情防控工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；對有關(guān)人員的補助、撫恤、津貼、補貼等也作了規(guī)定。