為更好地提升人大代表建議辦理工作質(zhì)效，促進(jìn)辦理工作公開透明，從今年起，宿遷市人大常委會(huì)將于每個(gè)季度就市人大代表建議辦理工作召開一次新聞發(fā)布會(huì)，今天是首場(chǎng)發(fā)布。
近年來(lái)，宿遷市人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程強(qiáng)力推進(jìn)，從建議的提出、交辦、承辦、督辦到代表反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)、環(huán)環(huán)緊扣，形成“提”、“辦”、“督”、“效”的良性循環(huán)，代表建議辦復(fù)率連續(xù)多年保持100%，辦成率保持在70%以上，代表滿意率保持在95%以上。
在市五屆人大三次會(huì)議期間，代表提出建議126件，另外， 10名以上代表聯(lián)名提出的議案73件，其中“關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件的議案”和“關(guān)于著力加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的議案”經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定列為大會(huì)議案，其余71件議案轉(zhuǎn)作建議處理。這樣綜合起來(lái)，2019年度共有2件大會(huì)議案和197件代表建議，建議數(shù)量是歷次人代會(huì)提出建議最多的一次。這197件建議中，涉及發(fā)展規(guī)劃、綜合經(jīng)濟(jì)方面的有19件，工業(yè)、商貿(mào)及電子商務(wù)方面13件；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面30件；教科文衛(wèi)方面41件；行政執(zhí)法、法治建設(shè)方面22件；城建、城管方面12件；環(huán)境資源、旅游開發(fā)方面18件；交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面26件；扶貧和社會(huì)保障方面16件。
為保障代表提出的建議得以及時(shí)有效的處理和解決，市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)通過(guò)“代表議案建議辦理平臺(tái)”，第一時(shí)間對(duì)代表建議進(jìn)行梳理，逐件審核、分類、編號(hào)，并于2月中旬會(huì)同市政府督查室啟動(dòng)分辦工作，根據(jù)建議內(nèi)容及部門職能分工，把代表建議逐件分配給各部門和單位。2月27日， 2019年度市人大代表建議、政協(xié)提案交辦會(huì)召開，標(biāo)志著人大代表建議正式進(jìn)入辦理環(huán)節(jié)。
提問(wèn)環(huán)節(jié)
1、 問(wèn)：每年人大代表都會(huì)提出一些建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)常規(guī)工作，那么今年人大代表提出的建議與往年相比有什么新的特點(diǎn)？
答：今年代表提出的建議除數(shù)量上是歷次人代會(huì)最多的一次外，還有一個(gè)顯著的變化就是建議的質(zhì)量有所提升。在市“兩會(huì)”前，市人大常委會(huì)專門組織市人大代表分組開展了會(huì)前視察，幫助代表知情知政，同時(shí)下發(fā)通知，加強(qiáng)對(duì)代表提出建議的指導(dǎo)，提醒代表們提早準(zhǔn)備，提出高質(zhì)量的建議。
具體說(shuō)，今年代表建議有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是更加著眼發(fā)展大局。經(jīng)梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)，聚焦?fàn)I商環(huán)境、污染防治、農(nóng)房改造、高鐵建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等事關(guān)全市發(fā)展大局的建議明顯增多，說(shuō)明全市中心工作的要點(diǎn)也正是代表們關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)；二是更加貼近民生熱點(diǎn)。關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、食品安全、生態(tài)保護(hù)及“三農(nóng)”問(wèn)題等諸多與人民群眾密切相關(guān)的建議所占比例高達(dá)40%以上，從中可以看出，代表們是在為老百姓的所想所盼發(fā)聲建言，為老百姓的需求鼓與呼；三是更加理性客觀。代表們大多經(jīng)過(guò)了深入的調(diào)查研究，提出的建議有情況、有分析、有思路、有對(duì)策，分析問(wèn)題很到位，提出的對(duì)策很合理，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和可操作性。
從這些變化和特點(diǎn)中，充分體現(xiàn)出我們?nèi)舜蟠頌槊翊浴⒔ㄑ垣I(xiàn)策的履職意識(shí)在不斷增強(qiáng)，圍繞大局、依法監(jiān)督的履職能力也在不斷提升。
發(fā)布人：市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人沈思保
2、 問(wèn)：交辦的準(zhǔn)確性關(guān)系著后續(xù)辦理工作的針對(duì)性和有效性，今年是機(jī)構(gòu)改革的第一年，大部分部門尤其是政府組成部門的職能都有較大調(diào)整和變化，面對(duì)這個(gè)新情況，請(qǐng)問(wèn)是如何細(xì)化交辦工作的，目前具體交辦的情況如何？
答：為了做好今年的市人大代表建議交辦工作，我們安排專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并組織學(xué)習(xí)了機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件精神，深入了解改革后相關(guān)部門和單位的職能分工和工作職責(zé)；同時(shí)，逐條研究分析建議內(nèi)容，逐件進(jìn)行交辦，努力使每一件建議交辦得細(xì)致準(zhǔn)確。今年，市政府共收到市五屆人大三次會(huì)議交辦的議案、建議199件（大會(huì)議案2件，議案轉(zhuǎn)建議71件），其中獨(dú)辦件116件，聯(lián)合辦理件83件，涉及各類承辦主體59家，承辦（含會(huì)辦）20件以上的“大戶”有市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局等5家單位（市自然資源局34件、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局31件、市交通運(yùn)輸局24件、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局23件、市教育局22件）。在2月27日建議交辦會(huì)后，市政府辦公室專門下發(fā)了關(guān)于對(duì)建議承辦單位征求意見(jiàn)的通知，目前反饋意見(jiàn)正在收集匯總，下一步，我們將根據(jù)反饋意見(jiàn)，再次征求相關(guān)單位意見(jiàn)，確保建議件件有落實(shí)、事事有回音。
發(fā)布人：市政府辦公室副主任朱瑞軍
3、 問(wèn)：據(jù)了解，2月26日，市人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議通過(guò)了《宿遷市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》，為辦理工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，能不能將這個(gè)辦法制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容為大家介紹一下？
答：出臺(tái)《宿遷市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》是基于多方面的考慮。一是為了適應(yīng)新時(shí)代工作要求。1996年，市一屆人大常委會(huì)曾出臺(tái)過(guò)《關(guān)于辦理市人大代表建議的暫行辦法》。這個(gè)辦法對(duì)于有效維護(hù)和保障代表提出建議的民主權(quán)利產(chǎn)生了積極的作用。但是，20多年過(guò)去了，現(xiàn)行辦法難以回應(yīng)工作實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題。二是為了適應(yīng)代表建議工作的形勢(shì)變化。比如，代表建議的處理方式已由傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式拓展為線上線下的雙重形式。三是在代表建議處理工作實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，也需要及時(shí)充實(shí)到辦法中去。四是機(jī)構(gòu)改革后，需要進(jìn)一步理順和明確代表建議處理工作的流程和要求。為此，市人大常委會(huì)人代聯(lián)工委牽頭，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，形成了《宿遷市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》，并提前市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
《宿遷市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》共5章26條，第一章為總則，主要對(duì)整體代表建議處理工作進(jìn)行綜述，第二章具體規(guī)范代表建議的提出，第三章具體規(guī)范代表建議的辦理，第四章具體規(guī)范代表建議的督辦，第五章為附則?！掇k法》是代表建議辦理工作的制度總領(lǐng)，突出“提得優(yōu)、辦得好、督得實(shí)”的工作導(dǎo)向，從建議的提出、交辦、承辦、答復(fù)、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)辦理工作進(jìn)行了全方位、全系統(tǒng)的規(guī)范。
值得一提的是，與這個(gè)辦法同步制定的還有四個(gè)配套文件，分別是《優(yōu)秀市人大代表建議評(píng)選辦法》《市人大代表建議先進(jìn)承辦單位評(píng)選辦法》《市人大代表建議重點(diǎn)督辦工作辦法》《市人大代表建議辦理工作新聞發(fā)布會(huì)實(shí)施辦法》，這四個(gè)辦法依次就代表建議的提出、承辦、督辦和定期發(fā)布工作進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化，形成了“1+4”的制度體系。我們今天的發(fā)布會(huì)就是落實(shí)《市人大代表建議辦理工作新聞發(fā)布會(huì)實(shí)施辦法》的一個(gè)舉措，后續(xù)，我們還將持續(xù)對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行發(fā)布。
發(fā)布人：市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人沈思保
4、 問(wèn)：市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議工作已連續(xù)開展多年，我注意到本次專門出臺(tái)了《市人大代表建議重點(diǎn)督辦工作辦法》，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)辦法是單純地將該做法進(jìn)行制度化，還是賦予了新的內(nèi)涵？
答：每年選取部分事關(guān)發(fā)展大局和群眾關(guān)注的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，是近來(lái)年市人大常委會(huì)監(jiān)督辦理工作的一個(gè)重要手段，上一屆，市人大常委會(huì)共累計(jì)督辦31件重點(diǎn)建議，本屆以來(lái)，已督辦了18件重點(diǎn)建議，通過(guò)召開專題匯報(bào)會(huì)、上門督辦、實(shí)地督查等多種方式，推動(dòng)一大批代表和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得以有效解決。比如，去年常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦了“關(guān)于緩解市區(qū)交通擁堵的建議”并形成了監(jiān)督專報(bào)，受到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，許多意見(jiàn)和建議被市政府采納。再如，去年常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦“關(guān)于對(duì)不捕不訴涉罪未成年人實(shí)行分級(jí)分類幫教矯治的建議”，促進(jìn)市檢察院聯(lián)合團(tuán)市委等8家單位共同會(huì)簽出臺(tái)了《關(guān)于不捕不訴涉罪未成年人分級(jí)分類幫教矯治的實(shí)施意見(jiàn)》，市人大常委會(huì)也相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察工作的決定》，對(duì)于關(guān)愛(ài)和保護(hù)未成年人起到了積極的作用。
《市人大代表建議重點(diǎn)督辦工作辦法》對(duì)常委會(huì)重點(diǎn)督辦工作進(jìn)行了繼承和創(chuàng)新，明確重點(diǎn)督辦建議由市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)成員領(lǐng)辦，督辦與領(lǐng)辦合二為一，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)建議的辦理力度。今年7月份，市人大常委會(huì)還將開展“重點(diǎn)建議督辦月”活動(dòng)，集中一段時(shí)間和精力，攻克一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)代表及群眾關(guān)心的問(wèn)題得以有效解決。
發(fā)布人：市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)副主任陸長(zhǎng)江
5、問(wèn)：配套制度中有兩個(gè)評(píng)選辦法，形成了“有監(jiān)督有激勵(lì)、有壓力有動(dòng)力”的雙重推進(jìn)機(jī)制，剛剛介紹了監(jiān)督的舉措，能否再將這兩個(gè)評(píng)選辦法，尤其是具體的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)介紹一下？
答： 2018年，市人大常委會(huì)創(chuàng)新開展“優(yōu)秀代表建議”和“先進(jìn)承辦單位”評(píng)比活動(dòng)，并進(jìn)行了“雙十佳”表彰，即評(píng)選表彰了10件優(yōu)秀代表建議和10家先進(jìn)承辦單位，產(chǎn)生了積極的影響?！秲?yōu)秀市人大代表建議評(píng)選辦法》和《市人大代表建議先進(jìn)承辦單位評(píng)選辦法》正是對(duì)代表建議辦理“雙評(píng)”工作的制度化。今后，市人大常委會(huì)將每年按照代表建議總數(shù)的5%和承辦單位總數(shù)的10%左右進(jìn)行評(píng)選表彰。
關(guān)于具體的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，我簡(jiǎn)要介紹一下。首先，優(yōu)秀代表建議要具備四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是主題具體明確。建議內(nèi)容要貼近全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，具有一定的代表性、全局性、前瞻性。二是建議切實(shí)可行。建議要在充分調(diào)查研究、深入了解群眾意見(jiàn)和相關(guān)情況的基礎(chǔ)上提出，具有比較詳實(shí)的事實(shí)依據(jù)、政策依據(jù)和需求依據(jù)，有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性和可行性。三是行文規(guī)范簡(jiǎn)潔。建議撰寫要一事一議，有真實(shí)情況、有合理分析、有具體建議，行文流暢，通俗明確，符合代表建議有關(guān)規(guī)范要求。四是效果可見(jiàn)可期。建議辦理實(shí)施后可產(chǎn)生較好的效果，對(duì)規(guī)劃和決策具有重要參考價(jià)值，對(duì)有關(guān)方面的工作有較大的促進(jìn)作用、導(dǎo)向作用和改善作用。其次，先進(jìn)承辦單位也要具備四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全。要將辦理工作列入本單位重要議事日程，認(rèn)真實(shí)行“一把手”責(zé)任制，建立健全行之有效、流程清晰的辦理工作制度。二是辦理規(guī)范，溝通有效。按時(shí)辦復(fù)代表建議，答復(fù)行文格式規(guī)范，內(nèi)容翔實(shí)，表述準(zhǔn)確，對(duì)代表建議能夠給予明確的、有針對(duì)性的回應(yīng)；認(rèn)真落實(shí)辦前、辦中、辦后“三溝通”制，提高代表對(duì)建議辦理的參與度。三是成效明顯，代表滿意。在辦理工作中注重實(shí)效、保證質(zhì)量，以辦成和落實(shí)為根本工作導(dǎo)向。且當(dāng)年度沒(méi)有代表不滿意件。四是善于總結(jié)，推進(jìn)工作。建立代表建議辦理工作臺(tái)帳，著力提升辦理質(zhì)量和水平。積極吸收采納代表的合理化建議，將其融入到相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、政策文件和工作措施中，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
通過(guò)“雙評(píng)”，一方面鼓勵(lì)代表提出更多高質(zhì)量的、有價(jià)值的建議，另一方面激勵(lì)承辦單位積極改進(jìn)辦理方式，提高辦理質(zhì)量，雙向激發(fā)提辦雙方的活力和動(dòng)力。
發(fā)布人：市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)副主任陸長(zhǎng)江
6、 問(wèn)：市政府及其部門是代表建議辦理工作的主體，可以說(shuō)，政府系統(tǒng)的辦理工作決定著整體辦理工作的質(zhì)量和水平，請(qǐng)問(wèn)今年市政府將采取哪些有力舉措來(lái)辦理落實(shí)代表建議？
答：今年交辦的199件議案建議中，由市政府及其部門承辦的有177件，占88.9%。對(duì)于議案建議辦理工作，市政府高度重視，王昊市長(zhǎng)在市政府五屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上明確要求各承辦單位要從講政治高度，高質(zhì)量辦好建議；2月27日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)史志軍同志專門召開建議交辦會(huì)，對(duì)建議辦理工作進(jìn)行了專題部署。我們將認(rèn)真貫徹市政府部署要求，從以下三個(gè)方面，切實(shí)做好建議辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核工作：一是強(qiáng)化規(guī)范辦理。督促各承辦單位進(jìn)一步健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式，優(yōu)化辦理流程，加強(qiáng)溝通配合，力爭(zhēng)在現(xiàn)場(chǎng)辦理、開門辦理等方面取得更大進(jìn)展。二是強(qiáng)化跟蹤督查。市政府把辦理工作列入年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，做到日常督辦、掛牌督辦、回訪督辦相結(jié)合，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，及時(shí)催辦，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)辦理不規(guī)范、答復(fù)不到位、代表不滿意的，責(zé)成重新辦理，確保辦理實(shí)效。三是強(qiáng)化考核考評(píng)。做好辦理質(zhì)量年度考評(píng)工作，對(duì)辦理質(zhì)量好、效率高的承辦單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)辦理不及時(shí)、不規(guī)范、不到位、代表不滿意的將在年度考核中予以扣分并公開通報(bào)。
辦好代表建議，既是發(fā)展所需，更是責(zé)任所系。我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)“三真精神”，主動(dòng)作為，積極工作，以實(shí)實(shí)在在的辦理成效，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“六增六強(qiáng)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓代表滿意、讓人民群眾滿意。
發(fā)布人：市政府辦公室副主任朱瑞軍
