8月30日，市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，宣布3部《反壟斷法》配套規(guī)章《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》將于9月1日開始實施。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人介紹，《反壟斷法》實施以來，法治建設(shè)取得顯著成效，目前已經(jīng)形成以《反壟斷法》為核心，1件行政法規(guī)、5件國務(wù)院反壟斷委員會指南、8件部門規(guī)章、15件規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完備的反壟斷法律體系。6月26日，市場監(jiān)管總局制定出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》等3部《反壟斷法》配套規(guī)章，并于9月1日開始實施。這3部規(guī)章解決了原3家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)存在的職能交叉問題，強化了中央地方兩級執(zhí)法體系，統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，為構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系，實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效的機構(gòu)改革目標(biāo)，奠定了堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化了執(zhí)法機制，細(xì)化了執(zhí)法程序，強化了執(zhí)法監(jiān)督，建立了上下聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法體系。

　　《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》細(xì)化了壟斷協(xié)議認(rèn)定方法和執(zhí)法程序。一是明確了壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式和構(gòu)成要件，細(xì)化了國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的“其他壟斷協(xié)議”的考量因素。二是明確協(xié)同行為定義和認(rèn)定協(xié)同行為的考慮因素。三是細(xì)化經(jīng)營者依法豁免的申請條件、認(rèn)定要素、豁免決定的效力等。四是細(xì)化寬大制度，對前3個主動報告并提供重要證據(jù)的經(jīng)營者，可以按提出申請的先后順序，減免不同幅度的罰款，使寬大制度更具有可操作性。

　　《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》明確了違法行為的認(rèn)定和處理。一是對認(rèn)定具有市場支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，特別對認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場支配地位的考慮因素予以明確。二是具體列明以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品等6種濫用市場支配地位行為的具體表現(xiàn)形式，對經(jīng)營者從事相關(guān)行為可能的“正當(dāng)理由”進行了規(guī)定。三是細(xì)化對濫用市場支配地位行為的處理措施，包括處罰決定作出、確定罰款考慮因素等，明確經(jīng)營者如果能夠證明是被動遵守行政命令所致，可以依法從輕或者減輕處罰。

　　《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》明確了行為類型和處理方式。一是細(xì)化限定交易等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的具體表現(xiàn)形式。二是對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的處理作了細(xì)化，針對不同情形，分別采用不予立案、向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議、當(dāng)事人主動停止違法行為結(jié)束調(diào)查和經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)違法行為結(jié)束調(diào)查等四類不同處理方式。

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　　3部配套規(guī)章有哪些新規(guī)

　　問題一：涉嫌違反《反壟斷法》的企業(yè)如果自首，能否得到寬大處理?

　　反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：為了鼓勵壟斷協(xié)議參與者主動報告有關(guān)情況，使反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能夠迅速、有效掌握并查處壟斷協(xié)議，《反壟斷法》規(guī)定了壟斷協(xié)議寬大制度?！督箟艛鄥f(xié)議暫行規(guī)定》對《反壟斷法》規(guī)定的寬大制度作出進一步細(xì)化規(guī)定，指引申請者如何提供報告和重要證據(jù)，明確重要證據(jù)的含義，規(guī)定執(zhí)法機構(gòu)給予申請者減輕或免除處罰的考量因素，鼓勵涉嫌違法者盡早提出寬大申請。

　　《暫行規(guī)定》第三十三條明確，參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者主動報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以申請依法減輕或者免除處罰。重要證據(jù)是指能夠?qū)Ψ磯艛鄨?zhí)法機構(gòu)啟動調(diào)查或者認(rèn)定壟斷協(xié)議起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，具體包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的商品范圍、達成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實施等情況。

　　《暫行規(guī)定》第三十四條規(guī)定了處罰減免梯度比例，給經(jīng)營者明確預(yù)期，鼓勵涉嫌違法者盡早提出寬大申請，可以更好地發(fā)揮寬大制度激勵作用。對第一個申請依法減輕或者免除處罰的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕罰款;對于第二個申請者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕罰款;對于第三個申請者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕罰款。

　　需要說明的是，經(jīng)營者最終能否獲得上述幅度的減免處罰，應(yīng)當(dāng)由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)綜合考慮經(jīng)營者主動報告的時間順序、提供證據(jù)的重要程度以及達成、實施壟斷協(xié)議的有關(guān)情況等因素，作出是否減輕或者免除處罰的決定。

　　問題二：社會反映互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟領(lǐng)域競爭問題較多，可能涉及通過禁止濫用市場支配地位相關(guān)制度予以規(guī)范，對此，《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》作了哪些規(guī)定?

　　反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：首先需要說明，《反壟斷法》的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場支配地位行為的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟領(lǐng)域進行監(jiān)管。

　　考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的特殊性，《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》為回應(yīng)社會各方面期待，適應(yīng)執(zhí)法需要，對涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟領(lǐng)域的問題作了針對性規(guī)定，主要有3個方面：

　　一是明確了市場份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場支配地位，市場份額是重要的依據(jù)因素。關(guān)于市場份額確定，《暫行規(guī)定》明確了除銷售金額、銷售數(shù)量外，還包括其他指標(biāo)，為更加科學(xué)地認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額提供依據(jù)。

　　二是規(guī)定了認(rèn)定具有市場支配地位的特殊考慮因素?！稌盒幸?guī)定》第十一條等列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有支配地位時可以考慮的因素，有利于指導(dǎo)執(zhí)法實踐中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者是否具有市場支配地位。

　　三是規(guī)定了以低于成本的價格銷售商品特殊情形。《暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營者低于成本的價格銷售商品，涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)中的免費模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營者提供的免費商品以及相關(guān)收費商品等情況，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)經(jīng)營特點的考慮。

　　問題三：濫用市場支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專業(yè)性強，市場監(jiān)管總局授權(quán)省級市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法，《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強化執(zhí)法監(jiān)督方面做了哪些制度安排?

　　反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：為加強對省級市場監(jiān)管部門查處濫用市場支配地位行為的執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，《暫行規(guī)定》作了4個方面的規(guī)定：

　　一是明確了行政處罰決定書的內(nèi)容。行政處罰決定書是案件調(diào)查處理的重要載體。為強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法活動，《暫行規(guī)定》規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對濫用市場支配地位行為作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書，并明確了行政處罰決定書的具體內(nèi)容，包括：案件來源及調(diào)查過程、違法事實和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。

　　二是強調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒幸?guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處濫用市場支配地位行為;市場監(jiān)管總局加強對省級市場監(jiān)管部門查處濫用市場支配地位行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是建立案件處理前報告制度。《暫行規(guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門在作出中止調(diào)查決定、終止調(diào)查決定或者行政處罰告知前，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管總局報告。市場監(jiān)管總局將對案件的事實、法律依據(jù)和定性處理等進行分析研究，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

　　四是明確立案和案件處理后的備案機制?！稌盒幸?guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門自壟斷案件立案之日起7個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局備案;在向被調(diào)查經(jīng)營者送達中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書或者行政處罰決定書后7個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案，便于市場監(jiān)管總局掌握全國案件查辦情況，做好執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　上述4個方面的安排，形成了中央和地方上下聯(lián)動、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級執(zhí)法機制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)，促進構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的具有中國特色的反壟斷執(zhí)法體系。

　　問題四：《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》對保障和便利舉報人舉報具體做了哪些規(guī)定?

　　反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：根據(jù)《暫行規(guī)定》，舉報與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)職權(quán)發(fā)現(xiàn)、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告等途徑一樣，是執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的重要途徑。為保障和便利舉報人舉報，《暫行規(guī)定》重點做了3個方面規(guī)定：

　　一是明確了舉報人的權(quán)利和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的義務(wù)?！稌盒幸?guī)定》明確對于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個人均有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。同時規(guī)定，對于舉報采用書面形式并提供事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行必要的調(diào)查。

　　二是為舉報人如何提供材料給予指引?！稌盒幸?guī)定》列舉了書面舉報一般包括的內(nèi)容，如舉報人基本情況、被舉報人基本情況、涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實和證據(jù)、是否就同一事實已向其他行政機關(guān)舉報或向人民法院提起訴訟等，為舉報人準(zhǔn)備舉報材料提供了明確指引。

　　三是明確各級市場監(jiān)管部門均可接收舉報材料。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)只包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。為了便于舉報人進行舉報，《暫行規(guī)定》明確除了市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門外，省級以下市場監(jiān)管部門也可以接收舉報材料。為確保及時受理，省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送省級市場監(jiān)管部門。