日前，市場監(jiān)管總局公布了今年第二批虛假違法廣告典型案件，共25起，均以網(wǎng)站、APP、微信公號等方式發(fā)布。據(jù)悉，市場監(jiān)管部門保持整治虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告高壓態(tài)勢，上半年共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件9368件，同比約增長15.6%；罰沒金額12911.91萬元，同比約增長10.65%。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，互聯(lián)網(wǎng)違法廣告已經(jīng)成為重災(zāi)區(qū)，其動(dòng)態(tài)性、變化性、復(fù)雜性，尤其是在信息與廣告區(qū)分、新形式新業(yè)態(tài)廣告定性處理、互聯(lián)網(wǎng)廣告參與主體責(zé)任區(qū)分等方面，都有別于傳統(tǒng)渠道的違法廣告，對廣告監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)違法廣告也成為市場監(jiān)管部門開展違法廣告治理的重點(diǎn)。

　　形成整治合力

　　為保持整治虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境，早在今年3月，市場監(jiān)管總局就印發(fā)了《關(guān)于深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署各地市場監(jiān)管部門深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作?！锻ㄖ芬?guī)定了整治重點(diǎn)分別是強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)媒介、重點(diǎn)廣告問題，要求對未經(jīng)審查發(fā)布的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等廣告等7類互聯(lián)網(wǎng)違法廣告進(jìn)行重點(diǎn)查處。

　　《通知》還明確要求，各級市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣告宣傳也要講導(dǎo)向的重要指示精神，緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺主體責(zé)任，著力祛除互聯(lián)網(wǎng)廣告市場“頑疾”。

　　市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議的作用，聯(lián)合成員單位制定了2019年重點(diǎn)工作及任務(wù)分工，確定了總體要求、工作重點(diǎn)以及各成員單位的工作職責(zé)，要求各成員單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)部門間的信息共享、數(shù)據(jù)交換和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合約談、聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒，形成整治合力。

　　市場監(jiān)管總局要求各級市場監(jiān)管部門不僅要加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，還要加大重點(diǎn)案件督辦力度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對重大案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮，適時(shí)開展督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)通報(bào)各地整治工作進(jìn)展情況。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　在加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)違法廣告監(jiān)管過程中，各級市場監(jiān)管部門也不斷探索新的監(jiān)管方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，整治工作持續(xù)推進(jìn)，取得良好效果。

　　北京市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮北京市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度作用，注重部門間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)行聯(lián)合懲戒；充分發(fā)揮聯(lián)合約談、行政指導(dǎo)、行政告誡的積極作用，大力開展普法教育，督促互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者建立健全廣告審查機(jī)制，自覺履行法定義務(wù)與責(zé)任，指導(dǎo)行業(yè)組織切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，注重行業(yè)自律。

　　上海市市場監(jiān)管局創(chuàng)新廣告監(jiān)測技術(shù)，開展移動(dòng)端APP和微信公眾號廣告監(jiān)測；結(jié)合輿情及整治工作要求，開展專題監(jiān)測，先后設(shè)置了保健品、互聯(lián)網(wǎng)金融投資、互聯(lián)網(wǎng)平臺、進(jìn)口博覽會等專題監(jiān)測；綜合運(yùn)用行政約談、行政指導(dǎo)、輿論曝光等手段，強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任。

　　江蘇省市場監(jiān)管局對原有的廣告監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造，全力打造“傳統(tǒng)媒體+戶外+互聯(lián)網(wǎng)”三位一體廣告監(jiān)測體系，抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是緊盯重點(diǎn)媒介，在全省分層級建立了重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管名錄；二是抓好專項(xiàng)監(jiān)測，重點(diǎn)組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)監(jiān)測，同時(shí)還將金融理財(cái)類、教育培訓(xùn)類、房地產(chǎn)、保健品等廣告列為2019年廣告監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對各地查處上級交辦案件情況進(jìn)行檢查，確保案件線索得到依法及時(shí)處理。

　　浙江省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測力度，不僅率先出臺《廣告經(jīng)營單位業(yè)務(wù)管理規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)廣告標(biāo)注與傳輸技術(shù)規(guī)范》，推進(jìn)廣告標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且將這兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹作為抓手，研究探索開展直播等新業(yè)務(wù)廣告監(jiān)測、電視臺電臺廣告互聯(lián)網(wǎng)化監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)視頻廣告監(jiān)測工作。

　　加強(qiáng)督查力度

　　經(jīng)過努力，市場監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的整治取得了較大進(jìn)展。今年上半年，全國市場監(jiān)管部門共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件9368件，同比增長15.6%；罰沒金額12911.91萬元，同比增長10.65%。在查處的重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告案件中，食品（含保健食品）、醫(yī)療和房地產(chǎn)類案件比重較高。上半年，各地監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告8249萬條次，開展行政約談4972次，曝光互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案例1603件，移送司法機(jī)關(guān)22件。市場監(jiān)管總局還于5月9日、8月26日分兩批公布了55起違法廣告典型案件。

　　在查處過程中，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的一些新變化、新特點(diǎn)。

　　移動(dòng)端的互聯(lián)網(wǎng)違法廣告有增多趨勢。上半年互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測違法率明顯高于傳統(tǒng)媒體，其中移動(dòng)端廣告監(jiān)測違法現(xiàn)象突出。在移動(dòng)端違法廣告中，廣告主信息往往不完整，推送廣告的經(jīng)營者又多位于外地甚至境外，這些都對廣告監(jiān)管執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)。

　　市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，市場監(jiān)管總局將加強(qiáng)對案件查辦工作的指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮調(diào)度，加大對重點(diǎn)案件的督查力度，集中曝光典型案例，對部分省市互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作開展督導(dǎo)調(diào)研；要求各地市場監(jiān)管部門按照全國市場監(jiān)管工作會議的部署和要求，圍繞市場監(jiān)管總局下半年工作重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作；繼續(xù)強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測工作，對市場監(jiān)管總局派發(fā)的涉嫌違法廣告監(jiān)測線索處理率要達(dá)到100%；發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機(jī)制作用，重點(diǎn)突出醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領(lǐng)域，切實(shí)加大執(zhí)法辦案力度；鞏固前期整治工作成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺主體責(zé)任，確保整治工作取得實(shí)效。

　　典型案例

　　上海璟霆健康咨詢公司違法廣告案

　　上海璟霆健康咨詢有限公司是一家從事健康咨詢、健身減肥服務(wù)等業(yè)務(wù)的企業(yè)。市場監(jiān)管部門通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，這家公司通過微信公眾號發(fā)布含有“平衡荷爾蒙調(diào)節(jié)亞健康延緩衰老！軟化結(jié)節(jié)、激活細(xì)胞，預(yù)防及改善多種高發(fā)病癥！特別針對：失眠、頭痛，甲狀腺結(jié)節(jié)、乳腺增生……等問題，有非常顯著的改善！”等內(nèi)容的廣告。

　　該公司并非醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其發(fā)布的上述內(nèi)容涉及疾病治療功能及醫(yī)療用語，違反了《廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”的規(guī)定。今年7月，上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《廣告法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，作出行政處罰，責(zé)令該公司停止發(fā)布違法廣告，并處罰款14萬元。

　　雅可集團(tuán)違法食品廣告案

　　蘇州工業(yè)園區(qū)雅可集團(tuán)有限公司通過微信公眾號發(fā)布含有“緩解壓力，增強(qiáng)體力，抗疲勞，防止脫發(fā)、改善睡眠的作用，能控制癌細(xì)胞的擴(kuò)散，抗腫瘤”“調(diào)節(jié)子宮內(nèi)分泌失調(diào)”“調(diào)節(jié)卵巢內(nèi)分泌”等內(nèi)容的普通食品廣告。經(jīng)蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)查，該公司無法證明產(chǎn)品具備以上宣傳功能，違反了《廣告法》第十七條、第二十八條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定。今年1月，該局依據(jù)《廣告法》第五十五條第一款、第五十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，作出行政處罰，責(zé)令該公司停止發(fā)布違法廣告，并處罰款10萬元。