熱是商品，有買(mǎi)有賣(mài)。然而，近期，吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)一些報(bào)停供熱的居民卻遇到了有可能得罪四鄰的鬧心事。10月15日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者前往當(dāng)?shù)匾惶骄烤埂?/P>

　　投訴

　　報(bào)停要四鄰身份證

　　最近，家住二道白河鎮(zhèn)的王女士心情郁悶，為了家中今冬供熱報(bào)停的事，她四處奔波，難掩氣憤。據(jù)其介紹，她在長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)池北區(qū)的池北新村，有一套57.58平方米的樓房。3年前，因工作調(diào)動(dòng)她前往撫松縣松江河鎮(zhèn)，位于池北新村的該套房屋閑置。前兩年，冬季供熱期間，她到供熱單位的服務(wù)大廳交了20%的熱費(fèi)就可以報(bào)停了。今年9月20日，在采暖期前，她來(lái)到服務(wù)大廳準(zhǔn)備交納20%的熱費(fèi)時(shí)，卻遇到了新情況。窗口的工作人員遞給她一張登記表，正面是《報(bào)停用熱申請(qǐng)登記表》，反面是《報(bào)停用熱對(duì)鄰戶(hù)室溫影響補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》。按照協(xié)議書(shū)上的要求，居民要報(bào)停供熱，必須需要四鄰的身份證復(fù)印件。王女士對(duì)此要求提出質(zhì)疑。工作人員稱(chēng)，有文件規(guī)定，沒(méi)有四鄰的身份證復(fù)印件，就不能報(bào)停。

　　當(dāng)日，王女士回到家中后，分別找到四鄰，希望對(duì)方提供身份證復(fù)印件，卻碰了一鼻子灰。平時(shí)，王女士與鄰居很少相見(jiàn)，有的甚至不認(rèn)識(shí)。有的鄰居表示，身份證涉及個(gè)人信息，擔(dān)心個(gè)人信息泄露。有的鄰居稱(chēng)，可以給簽字，但不能提供身份證復(fù)印件。王女士苦口婆心地做工作，鄰居們還是拒絕提供身份證復(fù)印件。奔波了多天，王女士因拿不到四鄰的身份證復(fù)印件，一直無(wú)法辦理供熱報(bào)停手續(xù)，如果無(wú)法報(bào)停，就只能全額繳納供熱費(fèi)用。

　　調(diào)查

　　暫行文件已過(guò)期

　　為了在供熱前及時(shí)辦理停供手續(xù)，王女士來(lái)到長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。該局公用科相關(guān)負(fù)責(zé)人拿出了《池北區(qū)冬季采暖報(bào)停用熱管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）。王女士注意到，《暫行規(guī)定》第二條中，寫(xiě)有“與鄰戶(hù)簽訂低溫影響補(bǔ)償協(xié)議書(shū)”的條款。而在《報(bào)停用熱對(duì)鄰戶(hù)室溫影響補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議書(shū)》）第五條中，明確寫(xiě)有“乙方愿意提供身份證復(fù)印件一份以證真實(shí)”字樣。在交涉過(guò)程中，王女士認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到了侵害，并對(duì)《暫行規(guī)定》和《協(xié)議書(shū)》是否具有法律效力提出了質(zhì)疑。

　　10月15日13時(shí)許，記者來(lái)到長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)所在地（池北區(qū)）二道白河鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，目前，負(fù)責(zé)供熱的是長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)盛源供熱供水有限公司。該公司李總經(jīng)理接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，目前，該公司負(fù)責(zé)池北區(qū)供熱，供熱面積200多萬(wàn)平方米。由于池北區(qū)所在地二道白河鎮(zhèn)是一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)，每到冬季一些居民就選擇去外地，導(dǎo)致7000多戶(hù)、約50萬(wàn)平方米的房屋空置。因此，每年冬季前來(lái)申請(qǐng)供熱報(bào)停的用戶(hù)很多。談到熱用戶(hù)報(bào)停需要四鄰提供身份證復(fù)件一事時(shí)，李總經(jīng)理說(shuō)：“公司沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，執(zhí)行的是行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)文件?！?/P>

　　記者在二道白河鎮(zhèn)采訪(fǎng)時(shí)，很多居民對(duì)《暫行規(guī)定》提出質(zhì)疑，認(rèn)為該文件早已失效。居民于先生說(shuō)：“個(gè)人身份證復(fù)印件是不可以隨便拿給別人的?，F(xiàn)在國(guó)家十分重視個(gè)人信息的保護(hù)，如果泄露給不法分子，后果是很?chē)?yán)重的。”記者查閱后發(fā)現(xiàn)，該《暫行規(guī)定》于2009年10月19日由原長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)局印發(fā)，距今已有10年之久。

　　當(dāng)天下午，記者來(lái)到長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。在該局公用科，一位工作人員表示，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的郭姓工作人員外出辦事了。隨后，記者電話(huà)與其取得聯(lián)系。郭姓工作人員表示，已經(jīng)接到了消費(fèi)者王女士反映的情況。談到《暫行規(guī)定》，郭姓工作人員稱(chēng)，他查閱了《暫行規(guī)定》，也向有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)過(guò)，沒(méi)有查到廢止的文件，因此確實(shí)在繼續(xù)使用。

　　說(shuō)法

　　不具有法律效力

　　10月22日，吉林創(chuàng)一律師事務(wù)所律師吳秀燕表示，《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》第八條規(guī)定，標(biāo)注“暫行”“試行”等字樣的，有效期為兩年?！都质∫?guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》第十七條規(guī)定，規(guī)范性文件每3年清理一次。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公示，并報(bào)送上一級(jí)政府法制部門(mén)；第二十條規(guī)定，政府法制部門(mén)及其工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，有失職行為的，由各級(jí)政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。按照上述法規(guī)，該《暫行規(guī)定》目前已不具有法律效力。消費(fèi)者報(bào)停供熱，供熱部門(mén)規(guī)定需要提供四鄰身份證復(fù)印件無(wú)法可依。另外，這樣的規(guī)定不僅損害鄰里關(guān)系，也不利于個(gè)人信息的保護(hù)。因此，消費(fèi)者有權(quán)拒絕。