近日，記者從上海市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，上海市辦理了首例適用《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定進(jìn)行行政拘留的案件。根據(jù)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人因銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的牛肉的違法行為處以行政拘留五日的處罰，并罰款27.6萬(wàn)。

　　據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局透露，2021年4月，鄒某購(gòu)進(jìn)走私的牛肉200余公斤存放于上海市泰和路一冷庫(kù)內(nèi)，尚未對(duì)外銷售即被查獲。市場(chǎng)監(jiān)管部門立案調(diào)查后，依據(jù)《食品安全法》責(zé)令當(dāng)事人立即整改，沒收涉案牛肉，并處罰款27.6萬(wàn)元。雖然本案尚未構(gòu)成犯罪，涉案牛肉經(jīng)檢驗(yàn)亦未發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)，但銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的牛肉的行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的七種情形之一，且符合《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，公安部門依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條等規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人因銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的牛肉的違法行為處以行政拘留五日的處罰。

　　記者了解到，該案是《食品安全法》實(shí)施以來，上海市首起食品安全領(lǐng)域適用行政拘留處罰的案件。案件的順利辦理，除了市場(chǎng)監(jiān)管部門與公安部門之間的通力協(xié)作、信息共享、聯(lián)動(dòng)辦案外，《上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作指南》也為案件辦理提供了有力支撐。

　　今年8月，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、上海市人民檢察院、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、上海市公安局聯(lián)合制定印發(fā)了《上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。這是全國(guó)第一個(gè)專門關(guān)于食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作的系統(tǒng)性工作指南，旨在解決《食品安全法》相關(guān)條款在實(shí)踐中各方認(rèn)識(shí)不一、部門間銜接不暢、可操作性差等難題，對(duì)案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序等進(jìn)行規(guī)范，有力保證“處罰到人”。

　　《指南》明確了適用行政拘留規(guī)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備的三個(gè)條件：一是違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的七種情形；二是依據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，具有“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，且達(dá)到可以吊銷許可證的程度；三是尚不構(gòu)成犯罪或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任的。從而進(jìn)一步明確案件多向移送的工作程序。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在案件辦理過程中，對(duì)認(rèn)定適用行政拘留的情形的，向公安機(jī)關(guān)書面移交案件，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)辦理。同樣，公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，經(jīng)審查不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政拘留的處罰決定；不需要予以行政拘留但依法應(yīng)當(dāng)追究其他行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及有關(guān)材料移送同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門。

　　進(jìn)一步健全協(xié)作配合的工作保障體系。規(guī)定提前介入、會(huì)商和聯(lián)合辦案制度。食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)在日常工作中遇有現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值金額或者案件其他情節(jié)明顯符合行政拘留要求等情形，或者經(jīng)研判可能存在食品安全領(lǐng)域涉嫌嚴(yán)重違法行為，需要開展前期聯(lián)合調(diào)查的，可以商請(qǐng)對(duì)方提前介入或者進(jìn)行會(huì)商。規(guī)定行政復(fù)議、訴訟的配合制度。當(dāng)事人不服行政拘留處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟的，案件移送部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議或者行政訴訟應(yīng)訴相關(guān)工作。

　　進(jìn)一步形成相互制約的法律監(jiān)督制度。食品安全監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)接到案件后，認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回案件移送部門，并同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)作出行政拘留、不予行政拘留、刑事立案決定的，書面通知食品安全監(jiān)管部門的同時(shí)，抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)辦理食品安全違法案件，依法實(shí)施法律監(jiān)督。對(duì)于公安機(jī)關(guān)逾期未作處理或未移交食品安全監(jiān)管部門的案件，以及對(duì)不予行政拘留等決定有異議的，食品安全監(jiān)管部門可以建議同級(jí)檢察機(jī)關(guān)予以法律監(jiān)督或者由檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門不依法移送涉嫌違法案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與食品安全監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料。對(duì)于滿足案件移送要求的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送公安機(jī)關(guān)的檢察意見。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)。