10月12日，重慶市市場監(jiān)管局發(fā)布重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《消費者組織支持消費者集體訴訟工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》），起草單位為重慶市消費者權(quán)益保護委員會、重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。據(jù)悉，這是全國首個關(guān)于支持消費者集體訴訟的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)布會上，重慶市消委會秘書長谷丹介紹了編制《工作規(guī)范》的背景和目的。谷丹表示，近年來，一些經(jīng)營者采取預(yù)付打折、預(yù)付低價等方式，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者提前預(yù)付大量資金后，拒不履行合同約定，甚至關(guān)門“卷款跑路”，嚴(yán)重侵害了消費者合法權(quán)益、擾亂了市場正常經(jīng)營秩序、破壞了安全放心的消費環(huán)境、挫傷了消費者的消費信心。為遏制上述現(xiàn)象，重慶市各級消委會積極探索以支持消費者集體訴訟的方式，維護消費者合法權(quán)益。自2021年以來，重慶市及各級消委會支持消費者集體訴訟43起，涉及消費者2408人，訴訟標(biāo)的金額1463.71萬元。其中31起案件已開庭審理，均以消費者勝訴結(jié)案，幫助1991名消費者挽回經(jīng)濟損失999.29萬元。目前已開展的司法實踐證明，支持消費者集體訴訟制度在降低消費者訴訟成本、高效公平解決群體性消費糾紛方面優(yōu)勢顯著、成效明顯。

　　重慶的實踐證明，探索建立消費者集體訴訟制度，是破解當(dāng)前預(yù)付式消費領(lǐng)域消費糾紛的有效途徑。然而，消費者組織如何支持消費者集體訴訟，目前全國并沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，重慶市消委會決定編制重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《工作規(guī)范》。這項工作被重慶市市場監(jiān)管局列入今年第一批重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃項目，并于4月份形成了征求意見稿，詳細(xì)梳理了相關(guān)術(shù)語、定義、案件類型等，按照支持訴訟工作的程序，分別說明了受理條件、申請、受理審查、不利因素告知、訴訟支持、終止支持訴訟等環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。

　　據(jù)了解，《工作規(guī)范》共13章，是在不斷總結(jié)司法實踐的基礎(chǔ)上，最終形成的全國首個支持消費者集體訴訟的地方性標(biāo)準(zhǔn)。該地方標(biāo)準(zhǔn)適用于重慶市各級各類消費者組織支持消費者集體訴訟工作，規(guī)定了案件類型、受理條件、受理程序、訴訟支持、終止支持訴訟等方面的內(nèi)容和要求。當(dāng)眾多、特定消費者遇到涉及預(yù)付式消費、食品藥品安全、消費者個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假宣傳等領(lǐng)域的疑難、復(fù)雜案件時，可以按照該地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，向有管轄權(quán)的消費者組織提交申請支持起訴的書面材料。

　　《工作規(guī)范》將于今年12月15日正式實施。谷丹在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，重慶市消委會下一步將開展該地方標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，力爭全市各區(qū)縣消委會都能熟練運用該地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大對區(qū)縣消委會的個案指導(dǎo)力度，傳授訴訟技巧，做到“一案一指導(dǎo)”；加大宣傳力度，與各級人民法院聯(lián)合開展“車載便民法庭”+消費教育課堂進社區(qū)、進農(nóng)村、進商圈活動，用短視頻、漫畫等消費者喜聞樂見的方式，對該地方標(biāo)準(zhǔn)作出通俗易懂的大眾化解讀，引導(dǎo)消費者依法、科學(xué)、理性維權(quán)。

　　記者手記

　　在第54屆“世界標(biāo)準(zhǔn)日”來臨之際，重慶市消委會編制的重慶地方標(biāo)準(zhǔn)《消費者組織支持消費者集體訴訟工作規(guī)范》正式發(fā)布，具有特別的意義。

　　記者采訪中感到，預(yù)付式消費糾紛一直是消費維權(quán)領(lǐng)域的“痛點”“難點”，健全完善消費者群體性利益保護機制，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。重慶市消委會在司法實踐的基礎(chǔ)上，編制全國首個支持消費者集體訴訟的地方性標(biāo)準(zhǔn)，通過建標(biāo)立制的方式，加快此項工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進程，對于健全完善我國消費者權(quán)益保護機制具有現(xiàn)實意義。此舉也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、將基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和消費維權(quán)相結(jié)合的重要體現(xiàn)，將為完善消費者集體訴訟制度、推進基層社會治理提質(zhì)增效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。