今年江蘇省委一號文件內(nèi)容共分九個部分，其中第一部分是“聚力精準(zhǔn)施策，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)”，跟中央一號文件第一部分主題相同。記者在采訪中了解到，在本世紀(jì)以來中央和省委發(fā)布的十多個一號文件中，把脫貧攻堅放在第一部分，這還是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院、江蘇省委省政府對脫貧攻堅工作的高度重視。

　　江蘇省委一號文件提出明確目標(biāo)：“高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。全力實施打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，確保6000元以下農(nóng)村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)、12個重點幫扶縣(區(qū))全部退出?！?/P>

　　剛剛過去的2018年是實施打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的第一年，記者從上月召開的全省扶貧開發(fā)工作會議上獲悉，去年全省人均收入6000元以下低收入農(nóng)戶中，共有267674戶、675383人實現(xiàn)脫貧，244個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入超過18萬元，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實現(xiàn)良好開局。

　　在脫貧攻堅工作中，各地因地制宜，探索出不少適合本地發(fā)展的各具特色的有效途徑。

　　2018年，睢寧縣53個省定和47個縣定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部“摘帽”，12.14萬低收入人口實現(xiàn)脫貧。在眾多扶貧舉措中，做好電商扶貧是該縣扶貧工作的一大亮點。

　　睢寧縣委副書記王敏說，睢寧縣著力打造8大電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立600多個服務(wù)網(wǎng)點，全面拓寬電商就業(yè)渠道，打造出東部簡約家具、西南部小飾品、西北部特色農(nóng)產(chǎn)品、中部傳統(tǒng)店鋪與網(wǎng)店結(jié)合的“四大電商片區(qū)”。2018年累計創(chuàng)成淘寶鎮(zhèn)10個、淘寶村92個，淘寶村總量全省第一、全國第四，擁有網(wǎng)商3.4萬戶，帶動從業(yè)人數(shù)超21萬人，直接或間接幫助近2萬人脫貧。

　　“多方協(xié)調(diào)爭取，充分發(fā)揮省政府辦公廳牽頭組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，盡最大可能爭取各方面對漣水的支持力度。”省委駐漣水縣幫扶工作隊隊長孫國君介紹，后方單位領(lǐng)導(dǎo)先后50多次來漣水調(diào)研指導(dǎo)幫扶工作，到位資金1263.5萬元，省紀(jì)委幫扶隊員申請省轉(zhuǎn)型升級專項資金300萬元，在漣水建設(shè)0.5兆瓦光伏扶貧電站，將于近期并網(wǎng)發(fā)電，投資355萬元的成集鎮(zhèn)條河村菌菇產(chǎn)業(yè)園也即將運營。他們工作隊掛鉤幫扶的17個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村已有13個村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　成績固然令人欣喜，但記者從扶貧辦了解到，全省脫貧攻堅也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是未脫貧的57萬低收入人口中，因病因殘致貧占84.9%、60歲以上占36.9%，未達(dá)標(biāo)的97個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍集體經(jīng)濟(jì)收入低、村民收入低、耕地流轉(zhuǎn)比重低、農(nóng)民組織化程度低、低收入人口占比高，越往后脫貧難度越大：二是一些地方教育扶貧、健康扶貧相關(guān)政策配套銜接不夠，還有一部分建檔立卡低收入農(nóng)戶尚需實施危房改造，“三保障”措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化：三是雖然這幾年新增和返貧人口逐年下降，但一些地方對低收入農(nóng)戶幫扶缺乏持續(xù)性，如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧的問題不容忽視；四是除建檔立卡的低收入農(nóng)戶和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村外，蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)還有數(shù)量不少的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏增收渠道，一些收入水平略高于建檔立卡低收入農(nóng)戶的邊緣人口生產(chǎn)生活比較困難。

　　今年的脫貧攻堅工作，省委省政府要求重點再聚焦、舉措再精準(zhǔn)、落實再強(qiáng)化，高質(zhì)量完成60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)，現(xiàn)有97個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個省級重點幫扶縣(區(qū))全部摘帽，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下決定性基礎(chǔ)。

　　如何做好今明兩年的脫貧攻堅工作？省委一號文件緊緊盯住既定目標(biāo)，圍繞“強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧舉措、探索緩解相對貧困長效機(jī)制、深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)”三個方面，提出了工作思路和具體要求。

　　按照一號文件的要求，江蘇省將著力把握好以下幾個原則：

　　更加注重提高脫貧質(zhì)量，在提高扶貧精準(zhǔn)度、有效性上下更大功夫，在增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力、促進(jìn)全面發(fā)展上落實更實舉措，在有效應(yīng)對和防止返貧上動更多腦筋。

　　更加注重攻堅重點難點。圍繞“病殘孤老災(zāi)”等特殊困難低收入人群、未達(dá)標(biāo)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點片區(qū)，進(jìn)一步推動資源要素傾斜支持，更大力度地開展幫扶。圍繞提高扶貧產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力、解決因病因殘致貧返貧問題、推進(jìn)扶貧扶志有機(jī)結(jié)合等脫貧攻堅工作難點，強(qiáng)化有針對性的政策舉措。

　　更加注重扶貧改革創(chuàng)新。積極拓寬脫貧攻堅思路，深化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新等，為脫貧攻堅增添新動力。充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神,鼓勵基層大膽實踐、大膽創(chuàng)新，因地制宜探索多渠道、多元化的脫貧路徑。

　　更加注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。目前還剩下的低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村，逐一梳理致貧原因，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。

　　下一步，江蘇省將要抓好幾項重點工作，精準(zhǔn)落實脫貧攻堅各項關(guān)鍵舉措。

　　低收入人口穩(wěn)定脫貧，最好的途徑還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。江蘇省決定，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、蘇南企業(yè)家等各類人才在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就近就地帶動低收入農(nóng)戶增收。推動龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，組織扶貧農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場，開展多種形式的展示展銷。開展“春風(fēng)行動”、專場招聘等公共就業(yè)服務(wù)活動，送信息、送崗位上門，加強(qiáng)就業(yè)援助服務(wù)，千方百計穩(wěn)住低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。開發(fā)購買公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難的低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。

　　脫貧攻堅越到后期，越需要發(fā)揮政策保障兜底的作用。義務(wù)教育保障方面，要從教育經(jīng)費、辦學(xué)條件等入手，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育的支持，全面落實教育資助政策，確保低收入家庭子女和其他孩子一樣接受良好教育?；踞t(yī)療保障方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障，加大對低收入人口患大病、慢性病和特殊病托底保障力度。住房安全保障方面，規(guī)范危房改造對象認(rèn)定程序，落實補(bǔ)助政策，加快改造步伐，確保所有符合條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶住上安全住房。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象精準(zhǔn)核對辦法，將符合條件的建檔立卡低收入人口及時納入低保范圍，并加快低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

　　一手抓脫貧，一手防返貧，嚴(yán)退出、強(qiáng)監(jiān)測、穩(wěn)政策，有效遏制邊脫貧邊返貧現(xiàn)象，切實鞏固脫貧成果。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧認(rèn)定工作規(guī)范和“五簽字五確認(rèn)”等退出程序，加強(qiáng)返貧監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險及時預(yù)警并采取幫扶措施。堅持“脫貧不脫政策”，對已經(jīng)脫貧退出的低收入人口，在脫貧攻堅期內(nèi)保持支持政策穩(wěn)定不變，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量。

　　記者 鄒建豐