交匯點訊 民法典是國家治理現(xiàn)代化的重要法律基石。今天，記者從江蘇省政府召開的新聞發(fā)布會上了解到，為深入貫徹落實習近平總書記關于實施民法典的重要講話精神，江蘇出臺全國首個省級層面的政府貫徹實施民法典的專門性文件——《關于貫徹實施〈中華人民共和國民法典〉的意見》，以政府名義明確各級政府及其部門貫徹實施民法典的基本任務。

　　《意見》有何看點？

　　更好保障人民合法權益

　　《意見》主要由政府系統(tǒng)貫徹實施民法典總體要求、基本任務和保障措施三個部分。江蘇省司法廳廳長柳玉祥介紹，《意見》出臺的目的就是要推動各地各部門進一步認識實施民法典的重大意義，把實施民法典作為衡量各級政府機關履行為人民服務宗旨的重要尺度、推動法治政府建設的重要抓手，帶頭宣傳推進保障民法典實施，確保民法典得到全面有效執(zhí)行，促進社會更加和諧穩(wěn)定。

　　將法治政府建設與民法典貫徹實施相融合，意見提出了提升法治政府建設能力、加強相關配套制度供給、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、強化生態(tài)環(huán)境保護、推進政府誠信建設、創(chuàng)新社會治理方式、廣泛持久開展民法典普法工作八項基本任務。

　　“《意見》充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想和平等保護的理念，將為各類民事權益維護、人民利益兌現(xiàn)提供強有力的政策保障，為法治江蘇目標實現(xiàn)提供有力的制度支持。”在南京師范大學法學院黨委書記眭鴻明看來，《意見》以權利行使與保護作為出發(fā)點和落腳點，明確要求切實規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等政府活動，著力加強主體民事權利的行政保護和行政救濟。同時更加關注涉及民生的相關民事權益維護與保障，要求政府部門更好履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能，回應民眾關切，滿足人民群眾的法治需求。

　　眭鴻明認為，在依法平等保護各類民事主體合法權益的基本原則基礎上，《意見》要求加快推進重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，加快構建備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴“三位一體”的大監(jiān)督格局，加快推進行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋和示范點創(chuàng)建，加快行政復議體制改革，這些措施將有效指導、監(jiān)督行政機關行平等保護公有制、非公有制經(jīng)濟，平等保護市場主體經(jīng)營權，平等保護各類民事主體的合法權益。

　　提升法治政府建設水平

　　突出深化政府治理能力現(xiàn)代化的時代要求、推進誠信政府建設也是《意見》的一大亮點。

　　在持續(xù)優(yōu)化政府職能的同時，著眼構建共建共治共享社會治理格局，《意見》提出要切實發(fā)揮民法典在維護群眾權益、化解社會矛盾中的積極作用。通過制定《江蘇法治社會建設實施綱要（2020－2025）》，實施《法治社會建設水平評價指南》省級標準等，加快構建“多元規(guī)范、有效實施、法治服務、調(diào)整修復、信仰培育”的江蘇法治社會建設“五大體系”，探索形成“訂立規(guī)矩、重塑習慣、涵養(yǎng)法治”的基層依法治理江蘇模式，推動自治、法治、德治共生共長，以此加強法治社會建設，加快構建軟法體系，創(chuàng)新完善基層議事協(xié)商模式，推動政府行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動，助力社會善治。

　　在政府誠信建設方面，《意見》明確提出開展江蘇省社會信用條例立法，健全社會信用體系。加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設，探索構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系，建立健全政府部門和公務員信用信息管理系統(tǒng)，開展政府機構失信違約問題專項清理。

　　值得注意的是，強化協(xié)同實施民法典的剛性約束，《意見》從強化組織領導、培訓學習、考核評價和督促檢查、理論研究和宣傳引導等方面提出配套措施和具體要求，明確把民法典貫徹實施水平和效果作為法治政府建設的重中之重，納入對各級政府領導班子和領導干部工作實績考評的重要方面。

　　嚴格審查、修訂“舊法舊規(guī)”

　　法律的生命在于執(zhí)行。為了維護法制統(tǒng)一，保障民法典全面有效實施，對于部分法規(guī)條款與民法典新規(guī)定新精神要求不一致的問題，江蘇在全省范圍內(nèi)開展了民法典涉及地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作。

　　江蘇省司法廳副廳長周福蓮介紹，目前該項工作已經(jīng)基本完成，共梳理省、設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章以及縣級以上地方人民政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件17214件，確認廢止、修訂97件，主要涉及民法典規(guī)定的不動產(chǎn)登記、非營利法人一般規(guī)定、婚姻登記、業(yè)主共同決定事項及表決、建筑物及其附屬設施維修資金管理處分等方面。省司法廳還配合省人大常委會完成民法典涉及5件省地方性法規(guī)清理工作，修改有關建筑物區(qū)分所有權、物業(yè)服務合同、不動產(chǎn)登記、用益物權一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營權等50多個條款。

　　對新制定、新修訂的法規(guī)規(guī)章，江蘇省司法廳同樣嚴格審查，確保與民法典基本精神、原則和規(guī)定保持一致。比如在制定《江蘇省水污染防治條例（草案）》審查修改過程當中，依據(jù)民法典的規(guī)定，對因污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)造成損害的，明確其應當依法承擔侵權責任。

　　柳玉祥表示，下一步，江蘇將全力推動《意見》貫徹落實，真正使紙面上的意見要求變成現(xiàn)實中政府及部門的行為規(guī)則，真正把民法典法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成政府治理效能，讓民法典真正成為人民權益保護的源頭活水。

　　交匯點記者 胡蘭蘭

　　攝影 黃韜