一、認(rèn)真、頂真、當(dāng)真，精塑宿遷改革亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬熬?xì)”抓試點(diǎn)，探拓國(guó)家“經(jīng)”。宿遷市宿豫區(qū)通過政府和群眾的“兩力合一”，探索出了一套改革成功經(jīng)驗(yàn)，一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居農(nóng)民用水組織作用，實(shí)現(xiàn)用水戶在工程管護(hù)、灌溉控制、水費(fèi)計(jì)收方面的自律管理；二是率先完成水權(quán)分配，推進(jìn)區(qū)水權(quán)先分配到農(nóng)民用水合作組織，再由農(nóng)民用水合作組織將水量分配至各用水戶，形成定額節(jié)水目標(biāo)；三是實(shí)現(xiàn)分型改革，將推進(jìn)區(qū)細(xì)分為自流灌溉區(qū)、提水灌溉區(qū)、回歸水利用區(qū)、末級(jí)渠系續(xù)建區(qū)、土地流轉(zhuǎn)區(qū)五種類型，制定分型改革方案，實(shí)行分類改革措施；四是落實(shí)農(nóng)民用水合作組織末級(jí)渠系管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與末級(jí)渠系管護(hù)責(zé)任落實(shí)的統(tǒng)一；五是優(yōu)化量水設(shè)施布局，保證終端用水計(jì)量到位。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化計(jì)量方法的基礎(chǔ)上，全面推行灌溉泵站“以電折水”全覆蓋計(jì)量方法，實(shí)現(xiàn)了灌溉泵站管理責(zé)、權(quán)、利三者的統(tǒng)一，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到95%以上。列入國(guó)家試點(diǎn)的宿豫區(qū)在2015年水利部組織的四次督導(dǎo)考評(píng)中，成績(jī)均處于全國(guó)前列，2017年6月13日-14日，國(guó)家南方十五?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革會(huì)議在宿豫區(qū)召開，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宿豫區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。宿豫區(qū)已有2個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名全國(guó)示范農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

　?。ǘ熬_”抓計(jì)量，記好自家“賬”。針對(duì)儀表計(jì)量、設(shè)施計(jì)量存在的農(nóng)戶不認(rèn)同、后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大、人為破壞等實(shí)際問題，聯(lián)合南通大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻克難題，根據(jù)灌溉泵站運(yùn)行特點(diǎn)，在全國(guó)平原河網(wǎng)地區(qū)率先以灌溉用電量折算灌溉用水量（以電折水）進(jìn)行計(jì)量，對(duì)全市3122座終端提水灌溉泵站實(shí)現(xiàn)“以電折水”全覆蓋計(jì)量。不僅具有農(nóng)戶認(rèn)同、無運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、節(jié)省投資等優(yōu)點(diǎn)，而且具有方便操作、滿足精準(zhǔn)計(jì)量等特點(diǎn)，形成的以電折水計(jì)量方法和管理制度在全省以及全國(guó)類似地區(qū)得到推廣應(yīng)用。

　?。ㄈ熬摹敝\事權(quán)，善為農(nóng)家“事”。按照“因地制宜，不生搬硬套，不搞一個(gè)模式”原則，緊扣改革目標(biāo)，因地制宜、因事制宜，科學(xué)化解以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理單元過大，而以村居為單元限制較大效率低下的難點(diǎn)問題，探索新的農(nóng)民用水合作組織組建路徑。明確組建模式要與管理內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，根據(jù)事務(wù)職責(zé)合理確定管理權(quán)的原則，形成了根據(jù)農(nóng)水工程管護(hù)需要組建、依托灌溉泵站管理主體組建、借助鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水體系組建、立足耕地流轉(zhuǎn)承包大戶組建、優(yōu)化灌區(qū)行政管理單元組建等新型路徑。同步完善了農(nóng)民用水合作組織運(yùn)行管理配套政策，結(jié)合經(jīng)費(fèi)渠道和補(bǔ)助規(guī)模，確立了考核制度，推進(jìn)規(guī)范化管理。

　　二、系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，深入貫徹改革精髓

　?。ㄒ唬┳スぷ鞯慕y(tǒng)籌推進(jìn)。宿遷市委市政府始終把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作作為政治任務(wù)，歷任主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一張改革藍(lán)圖繪到底，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。2016年9月在全省較早印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（宿政辦發(fā)〔2016〕117號(hào)），系統(tǒng)謀劃改革落地。2020年5月5日，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面完成攻堅(jiān)時(shí)期，市委張愛軍書記專門聽取情況匯報(bào)，明確工作部署。王昊市長(zhǎng)一線會(huì)辦調(diào)度，把其作為建成全面小康社會(huì)的重要抓手，狠抓任務(wù)落實(shí)。市委宋樂偉副書記、市政府光華副市長(zhǎng)每年專題調(diào)研、定期調(diào)度，推動(dòng)水價(jià)機(jī)制完善、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)、水利工程管護(hù)到位等工作。市水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門分別成立專班并建立聯(lián)合推動(dòng)、督查、考核驗(yàn)收機(jī)制，積極推動(dòng)工作落實(shí)，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)主體責(zé)任，使改革政策和具體措施通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到村組，定期通報(bào)工作進(jìn)展。各縣區(qū)政府均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣區(qū)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加，形成政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。

　?。ǘ┳C(jī)制的系統(tǒng)建設(shè)。圍繞水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，2016年10月各縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體實(shí)施方案已全部獲政府批復(fù)，各縣區(qū)2017-2020年度實(shí)施計(jì)劃均有縣區(qū)政府負(fù)責(zé)審批。全市計(jì)劃用水、水價(jià)核定、產(chǎn)權(quán)改革基本完成，計(jì)量方法上突出“以電折水”特色，助推了我市用水定額的精準(zhǔn)考核，確保定額考核和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施到位。各縣區(qū)出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水權(quán)分配辦法》，均就用水定額、水權(quán)分配、水量確認(rèn)、計(jì)量信息等具體事項(xiàng)制定了詳細(xì)規(guī)定，保證了精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和累進(jìn)加價(jià)等政策實(shí)施到位。

　　（三）抓資金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)國(guó)家、省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“財(cái)政花錢買機(jī)制”的改革措施，按照“整合與統(tǒng)籌”的工作要求，加大財(cái)政督導(dǎo)力度，推動(dòng)縣區(qū)財(cái)政按要求落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過財(cái)政支持和制度保障的政策落實(shí)，確保改革的資金需求。截止2019年底，利用省級(jí)以上水利發(fā)展資金統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專項(xiàng)資金7697萬元，各縣區(qū)通過兌現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，整合落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金3089萬元，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金498萬元。為建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革財(cái)政預(yù)算安排長(zhǎng)效機(jī)制，2020年各縣區(qū)均將精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)列入財(cái)政預(yù)算，其中精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金1406萬元，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金214萬元。

　?。ㄋ模┳ユ湕l的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。成本核算及水價(jià)核定是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照省發(fā)改委、水利廳有關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)物價(jià)部門牽頭制定了水價(jià)核定工作辦法，明確水價(jià)成本組成內(nèi)容及計(jì)算方法，明確由供水單位和農(nóng)業(yè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)共同參與水價(jià)測(cè)定、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)行政審批核定；終端提水灌溉區(qū)在行政審批指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)實(shí)行協(xié)商定價(jià)，經(jīng)公示后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。2018年各縣區(qū)物價(jià)部門完成改革區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)核定及成本核算工作，分不同灌區(qū)、提水和自流灌區(qū)以及圩區(qū)、平原、崗地等不同區(qū)域分別制定單一水價(jià)和兩部制水價(jià)，明確累進(jìn)加價(jià)措施和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過實(shí)踐探索，我市形成了“制度建設(shè)+項(xiàng)目建設(shè)+工程管護(hù)+財(cái)政支持”的改革模式，有效地提升了農(nóng)田水利工程的灌排能力，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)需求，群眾對(duì)灌溉用水滿意度明顯提高，“有人管水、有錢管水、及時(shí)供水、節(jié)約用水”格局初步形成。