《宿遷市中心城市建成區(qū)違法建設(shè)治理“兩年攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)施方案（2019-2020年）》已經(jīng)市政府辦公室印發(fā)。根據(jù)《方案》，宿遷中心城區(qū)將利用2年時(shí)間的攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)存量違建全面治理、新增違建“零增長”的工作目標(biāo)。

　　實(shí)施背景

　　2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作五年行動(dòng)方案》（建規(guī)〔2016〕142號），提出“用五年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，到2020年末全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理任務(wù)，并形成長效管控機(jī)制”。2016年8月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作的通知》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作五年行動(dòng)方案》（蘇建辦〔2016〕398號）。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省統(tǒng)一部署，我市從2016年開始，深入開展了中心城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)，通過近3年的努力，取得了階段性成效。但由于違法建設(shè)情況復(fù)雜、矛盾較多，目前中心城市建成區(qū)違法建設(shè)問題依然很突出，社會高度關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。為扎實(shí)推進(jìn)中心城市建成區(qū)違法建設(shè)治理五年行動(dòng)，確保到2020年全面完成治理工作任務(wù)，市城管局從治理攻堅(jiān)和長效管理兩方面入手進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，牽頭起草了《宿遷市中心城市建成區(qū)違法建設(shè)治理“兩年攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)施方案（2019-2020年）》。

　　《方案》于2019年2月15日以市政府辦公室名義書面向各區(qū)和市有關(guān)部門征求意見，根據(jù)反饋的意見，進(jìn)行了逐條研究完善，并經(jīng)市司法局法制審核，3月14日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，最終形成本《方案》稿。

　　基本原則

　　屬地管理原則。各區(qū)政府（管委會）是違法建設(shè)治理責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)違建治理工作。

　　源頭治理原則。健全違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制，落實(shí)基層單位責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控措施，把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。

　　聯(lián)合懲戒原則。通過引進(jìn)信用懲戒，強(qiáng)化黨員和公職人員管理，加強(qiáng)媒體宣傳監(jiān)督等措施，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機(jī)制。

　　分類處置原則。采取集中拆除一批、規(guī)范整改一批、依法處罰一批 “三個(gè)一批”的綜合措施，進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類處置。

　　工作目標(biāo)

　　從2019年起，利用2年時(shí)間的攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)存量違建全面治理、新增違建“零增長”的工作目標(biāo)。

　　主要工作措施

　　1.開展違建排查“清盤行動(dòng)”。按照“全面覆蓋、不留死角”的原則，組織開展一次“清盤行動(dòng)”，全面排查各類存量違法建設(shè)，分類登記造冊。

　　2.嚴(yán)格治理各類違法建設(shè)。對存在安全隱患、群眾反映強(qiáng)烈、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)進(jìn)行依法查處，符合拆除條件的堅(jiān)決依法予以拆除；對有客觀原因，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)在依法查處同時(shí)，對符合條件的，準(zhǔn)予辦理相關(guān)手續(xù)；對于違法性質(zhì)輕微，不影響規(guī)劃實(shí)施、安全、市容等因素，經(jīng)職能部門現(xiàn)場認(rèn)定后依法處罰。

　　3.大力推進(jìn)小區(qū)違建拆除。計(jì)劃2019年底前完成“清盤行動(dòng)”排出的小區(qū)存量違建已確定任務(wù)的60%；2020年底前，完成小區(qū)存量違法建設(shè)分類依法處理。

　　4.健全源頭防控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各級、各部門違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“5+X”巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，即街道社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理員、城管隊(duì)員、數(shù)字城管信息員、業(yè)主代表等五方聯(lián)合巡查，特別是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)要配合把好第一道“進(jìn)門關(guān)”，嚴(yán)禁違建施工人員、車輛、工具和材料等進(jìn)入小區(qū)，完善認(rèn)定機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，城管等職能部門和自然資源部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、密切配合，迅速予以認(rèn)定，推動(dòng)違法建設(shè)快速發(fā)現(xiàn)、快速認(rèn)定、快速處置。

　　5.建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極將信用引入違法建設(shè)治理，加強(qiáng)違法建設(shè)單位和個(gè)人失信信息的歸集、共享、應(yīng)用力度。探索實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用差別化管理，將其信用狀況與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資格資質(zhì)等掛鉤。對從事違法建設(shè)且拒不整改的黨員和公職人員，報(bào)送有關(guān)部門依法依規(guī)處理。

　　6.嚴(yán)格督查考核。建立工作例會、聯(lián)合會辦、現(xiàn)場推進(jìn)、督查通報(bào)等工作制度，定期對各區(qū)、各有關(guān)部門和單位工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)工作開展情況，對工作積極、治理成效突出的予以表彰，對進(jìn)展緩慢、工作推進(jìn)不力的予以通報(bào)批評，推動(dòng)違法建設(shè)治理工作有力有效開展。