《宿遷市旅游促進條例》已由宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2019年2月26日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2019年3月29日批準，將于2019年6月30日起施行。

宿遷市旅游促進條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為了合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建設知名旅游目的地，根據《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內有關促進旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導、產業(yè)扶持、服務保障、市場規(guī)范等活動，適用本條例。

　　第三條 本市旅游業(yè)發(fā)展應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出地方特色，遵循政府引導、市場主導、社會參與、行業(yè)自律相協(xié)同和經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入和扶持。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立并實行旅游聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　旅游資源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合有關部門做好本轄區(qū)內旅游資源保護利用、旅游產業(yè)發(fā)展、旅游基礎設施維護、旅游安全監(jiān)督、旅游秩序維護、旅游糾紛處理和文明旅游宣傳等工作。

　　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構應當按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內的旅游業(yè)發(fā)展工作。

　　第五條 市、縣（區(qū)）旅游主管部門負責促進旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調、服務指導、宣傳推廣和規(guī)范管理等工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府其他有關部門應當按照各自職責，共同做好保障和促進旅游業(yè)發(fā)展的相關工作。

　　第六條 旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，維護旅游經營者和旅游從業(yè)人員合法權益，反映行業(yè)合理訴求；為會員提供市場拓展、市場信息發(fā)布、旅游產品推介、行業(yè)培訓和交流等服務。

　　第七條 市、縣（區(qū)）人民政府按照國家和省相關規(guī)定對為旅游業(yè)發(fā)展做出顯著貢獻的旅游經營者、旅游從業(yè)人員以及有關單位和個人給予表彰獎勵。

　　第二章 規(guī)劃引導

　　第八條 市、縣（區(qū)）旅游主管部門應當會同有關部門組織開展本行政區(qū)域內的旅游資源普查、評估，建立規(guī)劃編制、資源保護和開發(fā)利用所需的旅游資源數據庫。

　　第九條 市人民政府應當根據市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照資源整合、產業(yè)融合、全域旅游的要求，組織編制市旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

　　縣（區(qū)）人民政府應當根據縣（區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、市旅游發(fā)展規(guī)劃編制縣（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第十條 旅游主管部門應當會同有關部門根據旅游發(fā)展規(guī)劃編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應當將鄉(xiāng)村旅游與新農村建設以及美麗鄉(xiāng)村、旅游特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設相結合，加強鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、通訊網絡、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防、綠化以及其他基礎設施和公共服務設施的建設、改造和管理。

　　第十一條 旅游主管部門應當會同有關部門根據旅游發(fā)展規(guī)劃編制工業(yè)旅游、文化旅游、體育旅游和生態(tài)康養(yǎng)旅游等產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　編制工業(yè)旅游規(guī)劃和發(fā)展工業(yè)旅游應當突出城市工業(yè)歷史文化底蘊、特色工藝流程展示、重點企業(yè)形象宣傳，開發(fā)特色工業(yè)旅游產品，滿足旅游者對工業(yè)產品生產源頭的體驗消費需求。

　　編制文化旅游規(guī)劃和發(fā)展文化旅游應當挖掘西楚文化、大運河文化、紅色文化、酒文化以及其他物質、非物質文化遺產資源等歷史文化元素，結合具有地方特色的民俗文化、傳統(tǒng)戲劇、民間手工藝等，開發(fā)特色文化旅游產品，滿足旅游者文化領域消費需求。

　　編制體育旅游規(guī)劃和發(fā)展體育旅游應當借助健身休閑運動、體育賽事活動等體育元素，開發(fā)特色體育旅游產品，滿足旅游者健身、運動和游覽的消費需求。

　　編制生態(tài)康養(yǎng)旅游規(guī)劃和發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游應當利用旅游度假區(qū)等區(qū)域的生態(tài)資源，結合醫(yī)療保健資源，開發(fā)特色生態(tài)康養(yǎng)旅游產品，滿足旅游者休閑、度假、養(yǎng)生的消費需求。

　　第十二條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源地、森林公園、濕地、河道岸線等保護和利用規(guī)劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。

　　第十三條 編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃等，應當充分考慮旅游發(fā)展需要，在土地利用、基礎設施、公共服務設施等方面保障旅游項目、旅游設施、旅游服務等要素發(fā)展。

　　旅游資源豐富、旅游項目集中的區(qū)域，應當優(yōu)先規(guī)劃和建設交通、通訊、供水、電力、環(huán)保、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施。

　　第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織實施本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進行評估，評估結果向社會公布。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應當依法報請原批準機關批準。

　　第三章 產業(yè)扶持

　　第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當把符合規(guī)劃要求的重大旅游項目、重要旅游基礎設施和公共服務設施優(yōu)先列為年度重大產業(yè)推進項目、重點工程建設項目。

　　第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據實際需要安排旅游業(yè)發(fā)展引導資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設、旅游市場開拓、旅游商品開發(fā)、旅游文化挖掘、旅游形象推廣、旅游人才隊伍培養(yǎng)、重大旅游項目和重點旅游企業(yè)扶持等。

　　發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、體育等部門在扶持產業(yè)發(fā)展和安排資金時，應當對與旅游融合的項目給予重點支持。

　　市、縣（區(qū)）人民政府設立的相關產業(yè)發(fā)展基金應當對符合規(guī)劃要求的旅游項目給予重點支持。

　　第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌使用相關涉農財政資金，培育發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，支持提升村容村貌，改善鄉(xiāng)村旅游重點村道路、停車場、廁所、生活垃圾和污水處理等基礎服務設施。

　　第十八條 鼓勵金融機構開發(fā)符合旅游業(yè)特點的信貸產品，加大信貸支持力度。鼓勵保險機構開發(fā)旅游保險產品和服務。

　　第十九條 鼓勵社會資本參與旅游資源開發(fā)、旅游公共服務體系建設、旅游項目建設、旅游產品推廣等。

　　第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當在年度土地供應計劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。

　　鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄廠礦等開發(fā)旅游項目。

　　第二十一條 鼓勵和支持農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。

　　鼓勵鄉(xiāng)村居民利用自有房屋、院落和承包地按照規(guī)劃要求和用地性質開展住宿、餐飲、休閑娛樂、生產體驗等鄉(xiāng)村旅游經營活動。

　　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有房屋、院落等依法從事旅游經營，享受服務業(yè)發(fā)展的有關優(yōu)惠和獎勵；符合有關條件的，公安、應急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門應當依法作出許可。

　　第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立區(qū)域旅游合作機制，加強區(qū)域性客源互送、宣傳推廣、信息共享，推進區(qū)域旅游一體化。

　　旅游主管部門應當引導旅游經營者根據實際情況開發(fā)兼顧相關景區(qū)（點）的區(qū)域旅游線路產品。

　　第二十三條 鼓勵和支持旅游行業(yè)組織、餐飲行業(yè)組織發(fā)掘本地旅游特色商品和特色餐飲，建立旅游特色商品和特色餐飲品牌推薦名錄。

　　鼓勵本地旅游特色商品、特色餐飲在景區(qū)（點）、游客集散地、高速公路服務區(qū)等區(qū)域展示和銷售。

　　第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定優(yōu)惠政策，促進賓館、飯店、旅行社等旅游服務業(yè)的發(fā)展。

　　賓館、飯店、旅行社、景區(qū)（點）的用水、用電、用氣、用熱，應當按照價格主管部門規(guī)定的優(yōu)惠價格執(zhí)行。

　　第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當確定本地的旅游形象及其形象標志，并統(tǒng)籌組織宣傳推廣工作。

　　旅游主管部門應當會同有關部門制定旅游形象宣傳計劃，借助各類媒體，加強對旅游形象和旅游資源的宣傳。

　　商業(yè)中心、景區(qū)（點）、旅游飯店、車站、高速公路服務區(qū)等場所應當在顯著位置設置宣傳旅游形象的公益廣告。

　　第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當為旅游產品市場開發(fā)、推廣、營銷等活動提供平臺支持。

　　旅游主管部門應當會同有關部門組織旅游經營者參加推介會、博覽會等活動，宣傳、推介本地旅游產品。

　　第二十七條 鼓勵旅游經營者建立電子商務平臺，開發(fā)網上信息查詢、在線宣傳、預訂和支付等服務功能，推廣和銷售旅游產品。

　　第二十八條 鼓勵旅游經營者開發(fā)和培育具有影響力、公眾參與性強的特色節(jié)慶活動。

　　第二十九條 國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公務活動和工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，可以通過政府購買服務等方式委托符合條件的旅行社、鄉(xiāng)村旅游經營者按照有關規(guī)定提供交通、食宿、會務等服務。

　　第三十條 旅游主管部門應當會同教育、人力資源社會保障等部門，加強旅游科研教學、職業(yè)培訓和人才交流工作，建立旅游專業(yè)人才庫，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。

　　旅游主管部門應當會同有關部門加強導游隊伍建設，建立導游評價制度和導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制，督促落實導游薪酬和社會保險制度。

　　第四章 服務保障

　　第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全交通、信息、救援等旅游公共服務體系，完善旅游公共服務設施，提升旅游公共服務的質量和水平。

　　第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌建設連接各景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的道路以及配套的停車場、公共自行車停放點、游客服務站、游客集散與換乘中心等基礎設施和公共服務設施。

　　交通運輸主管部門應當會同旅游主管部門完善旅游公共交通線路，在旅游者集中的場所與主要景區(qū)（點）之間設置公共交通旅游專線；非旅游專線道路靠近景區(qū)（點）的，應當按照有關規(guī)定就近設置上下客站點或者臨時停車點。

　　第三十三條 旅游主管部門應當會同城管、公安和交通運輸等部門在景區(qū)（點）設置旅游公共服務設施指引標識，在通往景區(qū)（點）的道路上設置景區(qū)（點）指引標識。

　　設置指引標識應當符合有關法律、法規(guī)和標準。

　　第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立旅游信息共享與服務機制，完善旅游基礎信息大數據平臺，推進智慧旅游發(fā)展。

　　旅游主管部門應當會同公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、氣象等部門和景區(qū)管理機構，向社會公布主要景區(qū)（點）、線路、住宿等旅游接待信息和交通、氣象、醫(yī)療急救等公益性信息。

　　第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定旅游突發(fā)事件應急預案，建立旅游風險預警機制和旅游突發(fā)事件應急救援體系。

　　第三十六條 旅游主管部門應當會同有關部門建立旅游志愿服務體系。

　　鼓勵公民、法人和非法人組織參與旅游志愿活動，在信息咨詢、翻譯接待、秩序維護、文明督導、禮儀講解、向導指引等方面提供志愿服務。

　　第五章 市場規(guī)范

　　第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全旅游綜合協(xié)調、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制。

　　旅游主管部門應當會同有關部門建立、健全旅游投訴處理工作機制，在景區(qū)（點）、星級旅游飯店、旅行社和旅游集散地公布旅游投訴方式，依法及時處理旅游投訴。

　　第三十八條 旅游主管部門應當建立旅游信用評價體系，將旅游經營者、旅游從業(yè)人員的信用信息依法納入公共信用信息系統(tǒng)，為實行社會聯(lián)合獎懲提供基礎信息。

　　第三十九條 旅行社、景區(qū)（點）以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者，應當依法誠信經營，不得虛假宣傳，欺騙、誤導旅游者。

　　第四十條 旅游經營者應當定期檢測、維護和保養(yǎng)旅游設備、設施。涉及人身安全的特種旅游項目和游樂項目，其設備、設施的使用應當符合相關法律、法規(guī)規(guī)定和國家安全標準。

　　第四十一條 旅行社應當使用具有車輛（船舶）營運許可證的車輛（船舶）為旅游者提供旅游客運服務。

　　承擔旅游運輸的車輛、船舶，應當配備具有相應資質的駕駛員、船員和相應的安全設施設備。

　　第四十二條 旅行社不得以零負團費或者其他不合理的低價形式誘騙旅游者、組織旅游活動并通過強制安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

　　第四十三條 未取得旅行社業(yè)務經營許可的單位和個人，不得利用網絡社交工具、行業(yè)組織、學會、車友會、驢友會、俱樂部等形式，從事旅行社經營業(yè)務。

　　第四十四條 利用公共資源建設的景區(qū)（點）應當明示優(yōu)惠政策，向殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制學校學生以及其他符合條件的旅游者提供優(yōu)惠或者免費開放服務。

　　市旅游主管部門應當落實旅游惠民有關政策，設立多景區(qū)（點）通用旅游年卡，鼓勵各景區(qū)（點）加入旅游年卡系統(tǒng)。

　　鼓勵景區(qū)（點）設立公眾免費開放日。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條 旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款：

　　（一）違反本條例第三十九條規(guī)定，虛假宣傳，欺騙、誤導旅游者的；

　　（二）違反本條例第四十一條規(guī)定，選擇不具備相應資質的承運人或者使用不符合要求的客運車輛、船舶承擔旅游運輸的。

　　第四十七條 旅行社違反本條例第四十二條規(guī)定，以零負團費或者其他不合理的低價誘騙旅游者，組織旅游活動，并通過強制安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處五萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

　　第四十八條 違反本條例第四十三條規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務經營許可從事旅行社經營業(yè)務的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處以二千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十九條 有關部門及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，由主管機關或者所在單位責令改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行或者擅自變更旅游發(fā)展規(guī)劃，造成旅游資源和旅游環(huán)境遭到破壞的；

　　（二）因監(jiān)督管理不力，致使旅游用地改作他用的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定受理和處理旅游投訴的；

　?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第七章 附 則

　　第五十條 本條例自2019年6月30日起施行。