為提高生活垃圾處理質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)環(huán)境的污染，宿遷制定的《宿遷市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》將于11月1日起施行。《辦法》的實(shí)施，將宿遷城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收和管理納入了法制化軌道。

　　《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共十七條，其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是明確了各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明晰的協(xié)作機(jī)制。生活垃圾處理費(fèi)征收和管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程且涉及面廣，不論是征收對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)，還是對(duì)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，都需要相關(guān)部門(mén)的緊密配合、齊抓共管，形成全市一盤(pán)棋，才能使征管工作順利進(jìn)行。因此，明確各相關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)的職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明晰的協(xié)作機(jī)制，尤為重要。《辦法》規(guī)定市城管局為市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收和管理的行政主管部門(mén)，要加強(qiáng)與各區(qū)人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，按照各司其職、密切協(xié)作、方便高效的原則，建立市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作協(xié)作機(jī)制，共享相關(guān)信息，協(xié)同做好市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收與管理工作。

　　二是明確生活垃圾處理費(fèi)適用范圍和收費(fèi)主體。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置。根據(jù)我市的實(shí)際情況，《辦法》將收費(fèi)范圍劃定為本市市區(qū)（駱馬湖、八支渠、徐淮高速公路、新?lián)P高速公路、南京路、張家港大道、宿沭路、宿新公路、青墩路形成的合圍區(qū)域；洋河新區(qū)為西至玉帶河路、南至徐淮高速、東至振洋路、北至洋河大道形成的合圍區(qū)域）內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由市城管部門(mén)委托具有公共管理或社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)代收，并簽訂委托收費(fèi)協(xié)議書(shū)。

　　三是明確生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)按不同的收費(fèi)對(duì)象，采取不同的計(jì)費(fèi)方法，可以按月、按季或按年征收。其中對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民住戶（含暫住戶）的征收工作，按照每戶每月4元代收；市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位，由按該單位參加社保在職人數(shù)，按每人每月4元的標(biāo)準(zhǔn)向單位代收；對(duì)寄宿制學(xué)校按寄宿學(xué)生數(shù)每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校征收；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其他專業(yè)市場(chǎng)，按市場(chǎng)攤位征收；對(duì)商場(chǎng)（超市）、餐飲行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、個(gè)體工商戶等，按營(yíng)業(yè)面積征收；對(duì)賓館、醫(yī)療單位、旅社、招待所、桑拿、休閑中心等，按床位數(shù)征收；對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛，按車輛數(shù)征收。

　　四是明確免征情形。為體現(xiàn)以人為本和人文關(guān)懷，《辦法》規(guī)定對(duì)總工會(huì)認(rèn)定的困難職工;民政部門(mén)認(rèn)定的低保戶;退役軍人管理部門(mén)認(rèn)定的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭及各級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu);普通高中、義務(wù)教育階段、學(xué)前教育階段學(xué)校等免征生活垃圾處理費(fèi)。此外，對(duì)連續(xù)三個(gè)月用水量合計(jì)在3噸以下的住戶，免征該三個(gè)月市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

　　五是明確監(jiān)督保障措?！掇k法》規(guī)定了?？顚Ｓ迷瓌t，市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)全額繳入財(cái)政專戶或金庫(kù)，統(tǒng)籌用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，任何單位和部門(mén)不得截留、擠占和挪用。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒繳、欠繳、漏繳生活垃圾處理費(fèi)的單位或個(gè)人，建立責(zé)任追究機(jī)制，情節(jié)嚴(yán)重的，可納入單位法人、自然人的信用評(píng)價(jià)體系中。市城管局要建立市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收、管理、使用定期統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。市發(fā)改委、財(cái)政局、城管局等單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收、管理、使用和財(cái)政票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?duì)違反規(guī)定自立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，重復(fù)收費(fèi)，隨意減免，擅自截留挪用等行為，按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　《辦法》如何實(shí)施？

　　市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)可以由市城管局征收或者委托具有公共管理或社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)代收，并簽訂委托收費(fèi)協(xié)議書(shū)，代收單位手續(xù)費(fèi)在垃圾處理費(fèi)中提取。具體分為四大類：一是使用自來(lái)水的住戶，可以委托城市供水企業(yè)代征；二是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)（不含建筑施工單位），可以委托稅務(wù)部門(mén)在其申報(bào)繳納稅款時(shí)代征；三是對(duì)建筑施工單位、各級(jí)各類學(xué)校、各類醫(yī)療單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、未納入自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)的住戶和?？吭谶\(yùn)河城區(qū)段的船只等，可以委托所在地政府組織代征；四是對(duì)其他未包含的單位和個(gè)人，由所在地政府根據(jù)實(shí)際情況確定征收方式，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由市稅務(wù)部門(mén)代征的，應(yīng)全額繳入市級(jí)金庫(kù)；由供水企業(yè)代征的，應(yīng)全額繳入市級(jí)財(cái)政專戶，由各所在地政府組織代征的，全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶或金庫(kù)，統(tǒng)籌用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置。

　　1.征收城市生活垃圾處理費(fèi)的用途有哪些？

　　市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，專項(xiàng)用于市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，包括分類垃圾桶等垃圾投設(shè)施的配置，垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，環(huán)衛(wèi)車輛采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)，可回收物、有害垃圾、其他垃圾等的分類處置等等從垃圾分類收集、分類運(yùn)輸?shù)椒诸愄幹玫娜^(guò)程都是生活垃圾處理費(fèi)的使用范疇。為了保證?？顚Ｓ?，由供水企業(yè)代征的全額繳入市級(jí)財(cái)政專戶，由各所在地政府組織代征的，全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶或金庫(kù)，全部統(tǒng)籌用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置。

　　2.居民住戶每戶每月4元的征收標(biāo)準(zhǔn)是否合理？

　　為合理制定居民住戶的生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，今年初市城管局聯(lián)合住建等部門(mén)2次赴鹽城、徐州等地調(diào)研垃圾處理費(fèi)征收工作，充分吸收兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接著市城管局又配合市發(fā)改委專門(mén)履行了成本監(jiān)審程序，成本監(jiān)審結(jié)果是每戶每月生活垃圾處理成本為14元。今年7月19日組織環(huán)衛(wèi)、法律、財(cái)務(wù)等方面的專家召開(kāi)論證會(huì)對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了論證。8月9日又聯(lián)合市發(fā)改委組織人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表等專門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，并在網(wǎng)上宿遷和城管網(wǎng)等門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。本著政府補(bǔ)貼大部分，個(gè)人合理負(fù)擔(dān)小部分的原則，并參考省內(nèi)其他城市的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定采取全省最低的每戶每月4元的征收標(biāo)準(zhǔn)，余下的10元全部由政府補(bǔ)貼。目前，全省絕大部分城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都在每戶每月4-6元，沭陽(yáng)、泗洪也是按每戶每月4元的標(biāo)準(zhǔn)征收，我們認(rèn)為我市采取全省最低的每戶每月4元的征收標(biāo)準(zhǔn)是合情合理。目的是要提高群眾對(duì)生活垃圾實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化處理的意識(shí)，倡導(dǎo)健康綠色文明的生活方式。

　　制定《辦法》的背景

　　早在2000年，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中央和省委的要求，我省開(kāi)始全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，并專門(mén)出臺(tái)了《江蘇省城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)管理試行辦法》（蘇價(jià)工〔2000〕379號(hào)）,2009年又出臺(tái)了《江蘇省城市生活垃圾收費(fèi)管理暫行辦法》（蘇價(jià)工〔2009〕60號(hào)）等文件來(lái)規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)管理工作。相關(guān)文件中明確規(guī)定城市建成區(qū)（包括建制鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等已實(shí)施城市化管理的區(qū)域）范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。同時(shí)，規(guī)定城市生活垃圾處理費(fèi)的征收，應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，實(shí)行按量計(jì)費(fèi)與定額收費(fèi)相結(jié)合的方法。居民可按戶或人為單位收取，對(duì)單位可以按職工人數(shù)、營(yíng)業(yè)面積或垃圾產(chǎn)生量收取。各地要根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于提高收繳率、降低收費(fèi)成本以及方便繳費(fèi)的原則，確定收取方式?？梢晕芯哂泄补芾砘蛏鐣?huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)代收，并簽訂委托收費(fèi)協(xié)議書(shū)。

　　為落實(shí)省委省政府要求，我市于2004年開(kāi)始推行垃圾收費(fèi)制度，市政府專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收和管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（宿政發(fā)〔2004〕26號(hào)），作為對(duì)市區(qū)的企事業(yè)單位、居民住戶等垃圾產(chǎn)生主體收取垃圾處理費(fèi)的依據(jù)，但由于征收方式單一（主要采取環(huán)衛(wèi)部門(mén)上門(mén)征收和物業(yè)公司代收的方式）等原因，收費(fèi)效果不理想，并未起到保障生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的目的。為進(jìn)一步降低收費(fèi)成本，提高繳費(fèi)的便捷性，規(guī)范征收方式和征收依據(jù)，市政府從2018年就安排部署出臺(tái)新的垃圾處理費(fèi)管理辦法。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照“污染者付費(fèi)”原則，市城管局牽頭起草了《宿遷市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》初稿形成后，根據(jù)市政府要求，市城管局廣泛征求各方意見(jiàn)，并積極與市發(fā)改、財(cái)政、住建和稅務(wù)部門(mén)對(duì)接聯(lián)系，2019年初又聯(lián)合市住建局、銀控自來(lái)水公司兩次外出考察，并與稅務(wù)部門(mén)深入研討稅款代征問(wèn)題。7月中旬，配合市發(fā)改委完成了成本監(jiān)審，7月19日完成了專家論證，之后又相繼完成了公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、穩(wěn)評(píng)、廉潔性審查等程序，同時(shí)完成了合法性審查。已于8月28日經(jīng)市政府五屆四十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。8月30日《辦法》以市城管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文形式公布，于11月1日起實(shí)施。

　　制定《辦法》的意義

　　垃圾處理是城市化進(jìn)程中必須面臨的資源和環(huán)境問(wèn)題。征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)符合“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，是一項(xiàng)取之于民，受之于民的城市管理制度。依法征收和使用城市生活垃圾處理費(fèi)，不僅能提高垃圾無(wú)害化處理水平，減少生活垃圾對(duì)城市環(huán)境的污染和破壞，改善生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)于增強(qiáng)市民的環(huán)境意識(shí)，維護(hù)城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。同時(shí)，政府委托具有公共管理或社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)代收，也有利于提高收繳率、降低收費(fèi)成本以及方便繳費(fèi)。