關(guān)于公開征求《宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

　　為加強(qiáng)我市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的安全管理，有效保障托管學(xué)生安全健康成長，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，由市市場監(jiān)督管理局牽頭起草了《宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法（征求意見稿）》 ，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑提出修改意見，意見反饋截止時(shí)間為2020年9月30日。

　　1.通過信函，請將意見發(fā)至：宿遷市宿城區(qū)洪澤湖路730號宿遷市市場監(jiān)督管理局（郵編223800），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌八捱w市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法立法征求意見”字樣。

　　2. 通過電子郵件，請將意見發(fā)至: sqsyjsplt@163.com。

　　附件：宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法（征求意見稿）.docx

　　宿遷市市場監(jiān)督管理局

　　2020年8月28日

宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法（征求意見稿）

　　第一條 為了加強(qiáng)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的安全管理，保障中小學(xué)生健康成長，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的安全管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)（以下簡稱校外托管機(jī)構(gòu)）是指由自然人、法人或者非法人組織在固定場所設(shè)立并依法登記，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在非教學(xué)時(shí)段為中小學(xué)生提供接送、看護(hù)、就餐、午休等托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　校外托管機(jī)構(gòu)不得招收學(xué)齡前兒童，不得接受托管學(xué)生過夜住宿。

　　第四條 設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書。依照法律規(guī)定，需要取得許可證或者相關(guān)批準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　校外托管機(jī)構(gòu)提供教育培訓(xùn)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，依法取得辦學(xué)許可。

　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府建立校外托管機(jī)構(gòu)安全管理聯(lián)席會議制度，由教育行政部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作。

　　聯(lián)席會議由教育、市場監(jiān)督管理、行政審批、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援機(jī)構(gòu)等部門和單位組成。

　　第六條 教育行政部門負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)安全管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制。

　　市場監(jiān)督管理部門（行政審批部門）負(fù)責(zé)營利性校外托管機(jī)構(gòu)登記。依法核發(fā)食品經(jīng)營許可，監(jiān)督管理食品安全。

　　民政部門負(fù)責(zé)非營利性校外托管機(jī)構(gòu)登記并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督管理及其日常檢查、傳染病防控工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)房屋質(zhì)量安全、燃?xì)馐褂冒踩谋O(jiān)督管理，依法實(shí)施相關(guān)消防審查、驗(yàn)收、備案和抽查。

　　應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)的周邊治安秩序、安保設(shè)施、學(xué)生接送車輛以及駕駛?cè)藛T、托管學(xué)生住宿情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)開展防火工作。

　　其他職能部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好校外托管機(jī)構(gòu)的安全管理工作。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況將校外托管機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，掌握經(jīng)營動(dòng)態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門開展日常安全管理和聯(lián)合執(zhí)法，處理相關(guān)投訴。

　　第八條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好校外托管機(jī)構(gòu)安全管理有關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)校外托管機(jī)構(gòu)無證無照經(jīng)營或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門。

　　第九條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，方可經(jīng)營：

　　（一）具備符合消防、建筑、衛(wèi)生、食品等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的服務(wù)場所、設(shè)施；

　?。ǘ┚邆渑c開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，主要負(fù)責(zé)人具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ㄈ┚邆湎鄳?yīng)的安全管理制度；

　　（四）具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十條 下列場所禁止設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)：

　?。ㄒ唬儆谧≌梅康?；

　?。ǘ┲苓呂迨追秶鷥?nèi)有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品活動(dòng)的；

　　（三）建筑面積不足一百平方米，托管學(xué)生人均建筑面積不足五平方米的；

　?。ㄋ模儆诘叵率?、倉儲建筑、污染區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)等可能影響學(xué)生安全的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章禁止的其他情形。

　　托管兒童的校外托管機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立在建筑物的四層以及四層以上。

　　第十一條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)門衛(wèi)管理，在出入口、公共活動(dòng)區(qū)域、食品加工區(qū)域、儲藏室、樓道等重點(diǎn)場域安裝安防設(shè)備。視頻安防監(jiān)控資料保存時(shí)間不少于三十天。

　　第十二條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，托管學(xué)生在二十人以下的，應(yīng)當(dāng)配備二名以上看護(hù)人員；每增加二十名學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加一名。

　　校外托管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員，應(yīng)當(dāng)身體健康，無虐待被監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人記錄，無影響學(xué)生健康與安全的精神性、傳染性疾病。

　　校外托管機(jī)構(gòu)提供餐飲服務(wù)的，從事餐飲服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明，定期體檢。

　　第十三條 學(xué)校在職教師或者其他工作人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ樾Ｍ馔泄軝C(jī)構(gòu)招生提供便利；

　　（三）在校外托管機(jī)構(gòu)兼職或者獲取報(bào)酬；

　　（四）干涉學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人選擇校外托管機(jī)構(gòu)；

　?。ㄎ澹┫蛐Ｍ馔泄軝C(jī)構(gòu)泄露學(xué)生成績、學(xué)生監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式等個(gè)人信息。

　　第十四條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立安全責(zé)任條款，明確雙方權(quán)利義務(wù)和安全注意事項(xiàng)。

　　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向?qū)W生監(jiān)護(hù)人解釋、提示本機(jī)構(gòu)的安全管理制度，共同引導(dǎo)托管學(xué)生自覺遵守安全管理規(guī)范。

　　第十五條 鼓勵(lì)校外托管機(jī)構(gòu)購買人身意外傷害、食品安全責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)。

　　第十六條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行本機(jī)構(gòu)的安全管理制度。安全管理制度應(yīng)當(dāng)包含保障學(xué)生飲食、衛(wèi)生、接送、消防等方面的安全管理規(guī)范以及突發(fā)事故應(yīng)急方案。

　　第十七條 校外托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每學(xué)期應(yīng)當(dāng)對本機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行二次以上安全知識培訓(xùn)。

　　縣（區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)前，組織相關(guān)部門和單位對校外托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行一次食品安全、消防救援、治安、衛(wèi)生、應(yīng)急處置等方面法律法規(guī)和安全知識培訓(xùn)。

　　第十八條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月定期檢查本機(jī)構(gòu)下列設(shè)施的安全性能，并做好記錄：

　?。ㄒ唬╇娐?、水管、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施；

　?。ǘ┳酪?、床鋪等供托管學(xué)生直接使用的設(shè)施；

　　（三）門、窗、樓梯及其防護(hù)設(shè)施；

　　（四）其他可能影響學(xué)生健康與安全的設(shè)施。

　　第十九條 校外托管機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間應(yīng)當(dāng)保持密切聯(lián)系，按時(shí)接送托管學(xué)生，執(zhí)行托管學(xué)生出入登記制度，保證接送途中學(xué)生的安全。未按時(shí)接到托管學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通知并積極查找。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛以及駕駛?cè)藛T嚴(yán)格管理。

　　第二十條 校外托管機(jī)構(gòu)場所的消防設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)公共建筑（兒童活動(dòng)場所）的要求執(zhí)行。

　　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證疏散通道暢通，配備相應(yīng)滅火器材。

　　校外托管機(jī)構(gòu)使用的裝修材料應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得使用可燃、易燃和有毒材料。

　　第二十一條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每學(xué)期組織一次消防逃生演練，引導(dǎo)托管學(xué)生學(xué)習(xí)消防安全知識，保障消防安全。

　　第二十二條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下食品安全義務(wù)：

　?。ㄒ唬┚筒铜h(huán)境、餐具等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、食品安全要求，實(shí)行分餐制；

　　（二）配餐合理，符合國家規(guī)定的學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每周制定食譜，并在就餐場所公示；

　　（三）建立食品留樣制度，配備食品留樣的專用容器和設(shè)施；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　校外托管機(jī)構(gòu)自行配餐的，應(yīng)當(dāng)依法申請食品經(jīng)營許可，按照食品安全法律規(guī)范采購食品及其原料，保留采購臺賬記錄；非自行配餐的，應(yīng)當(dāng)向具備資質(zhì)的配餐企業(yè)采購配餐服務(wù)。

　　第二十三條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證托管環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生，嚴(yán)防傳染病。

　　校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)托管學(xué)生生病、受傷或者其他緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即救助并及時(shí)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人和所在學(xué)校取得聯(lián)系。

　　第二十四條 校外托管機(jī)構(gòu)工作人員不得翻閱托管學(xué)生筆記、日記、信件等書物，不得翻查學(xué)生手機(jī)、電腦等個(gè)人物品；不得泄露托管學(xué)生所在學(xué)校、聯(lián)系方式、家庭住址、家庭成員等個(gè)人信息。

　　第二十五條 看護(hù)人員應(yīng)當(dāng)全程照看托管學(xué)生，維護(hù)托管秩序，預(yù)防和避免在托管期間發(fā)生暴力、欺凌等侵害事件，保障托管學(xué)生身心健康。

　　嚴(yán)禁對托管學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為。

　　第二十六條 學(xué)校、校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開學(xué)后十五日內(nèi)對托管學(xué)生登記造冊，提交所在地縣（區(qū)）教育行政部門。

　　縣（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)匯總形成本縣（區(qū)）托管學(xué)生名冊。托管學(xué)生名冊內(nèi)容變動(dòng)的，校外托管機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知縣（區(qū)）教育行政部門變更。

　　縣（區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共享有關(guān)信息。

　　第二十七條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)，一公開”的要求開展校外托管機(jī)構(gòu)日常安全檢查，對托管學(xué)生人數(shù)多、安全隱患大的校外托管機(jī)構(gòu)增加檢查的頻次和力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

　　監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)督管理的違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)監(jiān)管的部門。

　　第二十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對校外托管機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)面向社會公開投訴舉報(bào)方式，及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果告知實(shí)名投訴舉報(bào)人。

　　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)醒目位置張貼投訴舉報(bào)方式，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第二十九條 校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)生火災(zāi)、觸電、食物中毒、人身傷害、傳染病等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取下列措施：

　　（一）迅速控制危險(xiǎn)，組織搶救遇險(xiǎn)人員，優(yōu)先救護(hù)托管學(xué)生；

　　（二）如實(shí)報(bào)告有關(guān)相關(guān)部門，通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人、學(xué)校以及有可能受到突發(fā)事件影響的其他單位和個(gè)人；

　　（三）維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

　?。ㄋ模┡浜舷嚓P(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，按照要求提供有關(guān)材料和樣品；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取的其他措施。

　　相關(guān)部門接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)妥善處置。學(xué)校和學(xué)生監(jiān)護(hù)人接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，配合處置突發(fā)事件。

　　第三十條? 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 未經(jīng)登記或者未取得有關(guān)許可，擅自從事校外托管服務(wù)的，由相關(guān)部門依照國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》進(jìn)行查處。

　　校外托管機(jī)構(gòu)擅自從事校外培訓(xùn)活動(dòng)的，由教育行政部門依法查處。

　　第三十二條 校外托管機(jī)構(gòu)接受托管學(xué)生過夜住宿的，由公安部門依法處理。

　　第三十三條 學(xué)校在職教師或者其他工作人員違反本辦法第十三條規(guī)定的，由教育行政部門責(zé)令改正，依法給予處分，對所在學(xué)校給予通報(bào)批評。

　　第三十四條 學(xué)校違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定的，由教育行政部門責(zé)令改正并通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第三十五條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定的，由教育行政部門責(zé)令限期提交。逾期不交的，處以警告或者二百元以上一千元以下罰款。

　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者未履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十七條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定校外托管服務(wù)協(xié)議書、校外托管安全管理制度等示范文本，供校外托管機(jī)構(gòu)和學(xué)生監(jiān)護(hù)人參考使用。

　　市市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援機(jī)構(gòu)等部門和單位應(yīng)當(dāng)依法分別制定校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全條件指引、安全技術(shù)防范指引、突發(fā)事件應(yīng)急指引和消防條件指引。

　　第三十八條 本辦法自2020年? 月? 日起實(shí)施。