關(guān)于公開征求對《市區(qū)普惠幼兒園保育教育費(fèi)政府指導(dǎo)價建議方案》社會意見的公告

　　為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)幼兒園保育教育費(fèi)，科學(xué)合理核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解學(xué)前教育收費(fèi)與成本矛盾，滿足家長日益增長的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》和國家發(fā)展改革委《政府制定價格行為規(guī)則》，結(jié)合市區(qū)幼兒園分類分級社會平均辦園成本、政府投入、省內(nèi)市內(nèi)收費(fèi)水平、幼兒園和各區(qū)有關(guān)部門意見，市發(fā)展改革委會同市財政局、市教育局，擬定了市區(qū)普惠幼兒園保育教育費(fèi)政府指導(dǎo)價建議方案。

　　現(xiàn)就建議方案公開征求社會意見。市民朋友可于4月4日前通過網(wǎng)絡(luò)回帖、電話、信函、傳真或電子郵件等方式將意見反饋到市發(fā)展改革委。

　　聯(lián)系人：袁影華，聯(lián)系電話：84357207，傳真：84338510，反饋電子郵箱：1516552357@qq.com。

　　通信地址：宿遷市發(fā)展和改革委員會（宿城區(qū)太湖路181號，市人防大樓607室），郵編：223800

　　附件：1.市區(qū)普惠幼兒園保育教育費(fèi)政府指導(dǎo)價建議方案.docx

　　2.建議方案制定有關(guān)情況說明.docx

　　宿遷市發(fā)展和改革委員會

　　2021年3月4日

市區(qū)普惠幼兒園保育教育費(fèi)政府指導(dǎo)價建議方案

　　一、定價范圍。公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園。

　　二、定價原則。按照《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第十條、第十三條規(guī)定執(zhí)行，即：遵循公益性和家庭合理分擔(dān)教育成本原則，統(tǒng)籌考慮政府投入實際、規(guī)范化辦園成本、屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭承受能力等因素，依據(jù)辦園類型、辦園條件、地區(qū)差異制定差別化政府指導(dǎo)價。幼兒園具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合格保底”原則核定。

　　三、公辦幼兒園政府指導(dǎo)價建議方案。結(jié)合生均辦園成本和政府投入情況，參照現(xiàn)行收費(fèi)水平、省內(nèi)收費(fèi)水平制定。

　?。ㄒ唬┗鶞?zhǔn)價。省優(yōu)質(zhì)園500元/幼兒.月，市優(yōu)質(zhì)園360元/幼兒.月，合格園240元/幼兒.月。

　　（二）浮動幅度

　　1.全額撥款公辦幼兒園不得上浮，下浮不限。幼兒園具體下浮幅度由各區(qū)發(fā)展改革部門會同級財政和教育部門確定。

　　2.差額撥款和自收自支幼兒園按照《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第十三條第二款規(guī)定執(zhí)行，即上浮最高不超過30%，下浮不限。幼兒園具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)按規(guī)定程序和規(guī)則核定。

　　四、普惠性民辦幼兒園政府指導(dǎo)價建議方案。考慮普惠性民辦幼兒園辦園成本除財政生均公用費(fèi)用外，沒有其他政府投入，均需通過收費(fèi)解決，為保障普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展，政府指導(dǎo)價制定按照省委省政府蘇發(fā)【2019】19號第二條第五款執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┗鶞?zhǔn)價。按照不高于社會平均辦園成本的5%制定，省優(yōu)質(zhì)園540元/幼兒.月，市優(yōu)質(zhì)園510元/幼兒.月，合格園410元/幼兒.月。

　?。ǘ└臃?。上浮不超過30%，下浮不限。幼兒園具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)按規(guī)定程序和規(guī)則核定。

　　五、具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定程序和規(guī)則

　?。ㄒ唬┖硕ǔ绦?。對普惠幼兒園具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整實行審核制度。需要定調(diào)價的普惠幼兒園，應(yīng)提前2個月申報，經(jīng)同級教育主管部門同意后，報同級發(fā)展改革、財政部門核定。

　?。ǘ┖硕ㄒ?guī)則。公辦幼兒園在生均辦學(xué)成本基礎(chǔ)上扣除各項財政撥款后，在同類同級政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)直接核定。普惠性民辦幼兒園按照省委省政府蘇發(fā)【2019】19號第二條第五款規(guī)定執(zhí)行，即在生均辦學(xué)成本基礎(chǔ)上扣除各項財政補(bǔ)助后，在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)，按照收費(fèi)結(jié)余不超過成本5%直接核定。

　　對超出核定規(guī)則的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按規(guī)定下調(diào)。

　?。ㄈ┨厥馇闆r。一是對定價成本超過同類同級政府指導(dǎo)價的優(yōu)質(zhì)幼兒園，核定收費(fèi)需要超出政府指導(dǎo)價的，由各區(qū)人民政府（管委會）一事一議。二是對暫未定級的新建幼兒園（含設(shè)立分園），按照《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第十三條第三款規(guī)定執(zhí)行，即：由同級教育主管部門提出認(rèn)定等級及試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見，經(jīng)同級發(fā)改、財政部門審核后執(zhí)行，待定級后按規(guī)則核定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、建立幼兒園收費(fèi)政策動態(tài)評估適時調(diào)整機(jī)制。市教育局應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展需要，每五年開展一次幼兒園保育教育成本測算評估。根據(jù)評估情況，按照家庭和政府合理分擔(dān)原則，向市發(fā)展改革委、市財政局適時提出收費(fèi)和財政補(bǔ)助政策動態(tài)調(diào)整意見。

　　七、其他收費(fèi)管理規(guī)定

　　（一）早期保育教育費(fèi)。普惠幼兒園為不滿3周歲嬰幼兒提供早期保育教育服務(wù)的（含小托班），早期保育教育費(fèi)按照幼兒園保育教育費(fèi)上浮10%執(zhí)行。

　?。ǘ┖罴俦Ｓ逃M(fèi)。按照《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第二十六條規(guī)定執(zhí)行，即：幼兒園在寒、暑假期間為幼兒提供保育教育服務(wù)的，保教費(fèi)按日計算，費(fèi)用可以上浮，上浮幅度最高不得超過30%。

　　（三）托管費(fèi)。普惠幼兒園在非保教時間（保教時間法定工作日每日不少于8小時），為幼兒提供托管服務(wù)收取的托管費(fèi)，最高不超過100元/幼兒.月。

　?。ㄋ模┢渌Ｓ變簣@保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持三年穩(wěn)定，具體調(diào)整時限、收費(fèi)對象、收費(fèi)方式、收費(fèi)票據(jù)、特殊群體減免、退費(fèi)規(guī)范、收費(fèi)公示等收費(fèi)管理，按照《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他非普惠性幼兒園收費(fèi)，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　八、實施。建議方案上報市政府批準(zhǔn)后，擬從2021年秋季學(xué)期起實施。各縣和蘇宿園區(qū)可參照執(zhí)行。

建議方案制定有關(guān)情況說明

　　一、制定背景

　　2018年《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》出臺后，要求對公辦幼兒園收費(fèi)實行分類分級管理，目前全省只有宿遷未制定分類分級政府指導(dǎo)價。2020年教育部門完成全市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定后，市區(qū)也沒有統(tǒng)一的普惠民辦幼兒園分類分級政府指導(dǎo)價。目前市區(qū)同類同等級幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，個別公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，個別普惠性民辦幼兒園收費(fèi)過高，存在營利和亂漲價行為。2020年，市五屆人大四次會議第204號提案建議“盡快提高公辦幼兒園收費(fèi)政策”，市委對教育收費(fèi)問題的專項調(diào)研要求整治民辦幼兒園收費(fèi)。為進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，市發(fā)展改革委會同市財政局、市教育局，開展了市區(qū)幼兒園保育教育費(fèi)政策調(diào)研評估和政府指導(dǎo)價方案擬定工作。

　　二、制定政策依據(jù)

　?。ㄒ唬督K省幼兒園收費(fèi)管理辦法》（蘇價規(guī)〔2017〕9號）

　　第九條第一款：公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)中的托管費(fèi)實行政府指導(dǎo)價。第二款：公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門提出意見，經(jīng)同級價格主管部門、財政部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第四款：公辦幼兒園托管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門提出意見，報同級價格主管部門批準(zhǔn)。

　　第十條：公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照公益性和家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入實際及規(guī)范化辦園成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭承受能力等因素制定。

　　第十三條：公辦幼兒園保教費(fèi)實行按類定級收費(fèi)，依據(jù)辦園類型、辦園條件、地區(qū)差異制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　下列公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在同等級公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上可以上浮，上浮幅度最高不得超過30%，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市、縣（市）價格主管部門會同級財政部門核定：

　?。ㄒ唬┎铑~撥款或者自收自支的公辦幼兒園；

　　（二）部隊、高校、企業(yè)（國有集體）、街道、社區(qū)舉辦的公辦幼兒園。

　　新建幼兒園（含設(shè)立分園）暫未定級的，由教育主管部門提出認(rèn)定等級及試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見，經(jīng)同級價格、財政主管部門審核后執(zhí)行，待定級后按程序制定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條：非營利性民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)、托管費(fèi)實行政府指導(dǎo)價。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)保育教育、住宿及服務(wù)成本、政府財政補(bǔ)助、家庭承受能力以及教育部門批準(zhǔn)的幼兒園等級等因素提出建議，報設(shè)區(qū)市、縣（市）價格主管部門核定。

　　第十四條：公辦幼兒園為不滿3周歲嬰幼兒提供早期保育教育服務(wù)的（含小托班），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門提出意見，報同級價格主管部門會同財政部門核定。

　　第二十二條：公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)可以按月或者按學(xué)期收取，具體收費(fèi)方式由設(shè)區(qū)市、縣（市）價格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

　　第二十六條：幼兒園在寒、暑假期間為幼兒提供保育教育服務(wù)的，保教費(fèi)按日計算，費(fèi)用可以上浮，上浮幅度最高不得超過30%。

　　（二）省委省政府《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2019〕19號）。第二條第五款：……非營利性民辦普惠園的辦園結(jié)余原則上應(yīng)低于辦園成本的5%，超過5%的非營利性民辦普惠園應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有辦園結(jié)余均須用于繼續(xù)辦園。……”

　　三、市區(qū)幼兒園有關(guān)情況

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)管理情況。目前教育部門對幼兒園實行分類分級認(rèn)定管理。分類，即分為普惠幼兒園、非普惠幼兒園，其中普惠幼兒園又分為公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。目前市區(qū)普惠幼兒園共有180家（公辦88家，民辦92家），非普惠民辦幼兒園15家。分級，即分為省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園、合格園，目前市區(qū)省優(yōu)質(zhì)園110家，市優(yōu)質(zhì)園39家，合格園46家。

　?。ǘ┥k園成本情況。根據(jù)2020年宿遷市瑞元會計事務(wù)所對市區(qū)74個幼兒園（抽樣占比：全市22%，市區(qū)41%）近3年辦園成本調(diào)查結(jié)果，市區(qū)各類各級幼兒園生均辦園成本（包含財政生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼部分）情況如下：

　　單位：元/幼兒.年

　　抽樣調(diào)查的29家公辦幼兒園，比平均成本低30%的共24家，比平均成本高30%的共3家（不含2家新建未定級幼兒園）。

　　抽樣調(diào)查的42家民辦幼兒園，比平均成本低30%的共36家，比平均成本高30%的共5家（不含1家新建未定級幼兒園）。

　　（三）財政撥款及補(bǔ)助情況

　　1.生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。普惠幼兒園650元/年.幼兒（包括公辦、普惠性民辦）。彌補(bǔ)生均辦園成本（不含上級補(bǔ)助專項支出）情況如下：

　　2.公辦幼兒園財政撥款。市區(qū)財政全額撥款的幼兒園占比5%，差額撥款的幼兒園占比32%，自收自支的幼兒園占比63%。

　　四、市區(qū)現(xiàn)行收費(fèi)水平

　　目前市區(qū)公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)水平如下：

　?。ㄒ唬┕k幼兒園。省優(yōu)質(zhì)園最高590元/幼兒·月，最低200元/幼兒·月；市優(yōu)質(zhì)園最高384元/幼兒·月，最低160元/幼兒·月；合格園最高280元/幼兒·月，最低100元/幼兒·月。（蘇宿園區(qū)2020年制定：省優(yōu)質(zhì)園600元/幼兒·月，市優(yōu)質(zhì)園500元/幼兒·月，合格園450元/幼兒·月)

　　（二）普惠性民辦幼兒園。省優(yōu)質(zhì)園最高1200元/幼兒·月（蘇宿園區(qū)），最低320元/幼兒·月；市優(yōu)質(zhì)園最高1080元/幼兒·月，最低220元/幼兒·月；合格園最高900元/幼兒·月，最低200元/幼兒·月。

　　市區(qū)現(xiàn)行收費(fèi)水平具體詳見下表（單位：元/月.幼兒）：

　　五、省內(nèi)各市收費(fèi)水平

　　（一）公辦幼兒園基準(zhǔn)價。省優(yōu)質(zhì)園全省平均528元/幼兒.月；蘇北平均510元/幼兒.月，最高520元/幼兒.月，最低500元/幼兒.月。市優(yōu)質(zhì)園全省平均417元/幼兒.月；蘇北平均380元/幼兒.月，最高400元/幼兒.月，最低360元/幼兒.月。合格園全省平均330元/幼兒.月；蘇北平均280元/幼兒.月，最高300元/幼兒.月，最低240元/幼兒.月。     （二）普惠性民辦幼兒園基準(zhǔn)價。有4個市參照公辦執(zhí)行，有4個市是在公辦園政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上上浮10-100%不等，有3個市實行一園一定。另鎮(zhèn)江是單獨(dú)制定政府指導(dǎo)價。除宿遷外，省優(yōu)質(zhì)園全省平均665元/幼兒.月，最高1040元/幼兒.月，最低500元/幼兒.月。市優(yōu)質(zhì)園全省平均525元/幼兒.月，最高840元/幼兒.月，最低380元/幼兒.月。合格園全省平均416元/幼兒.月，最高720元/幼兒.月，最低264元/幼兒.月。

　　省內(nèi)各市收費(fèi)水平對比詳見附表3。

　　六、其他有關(guān)幼兒園保育教育費(fèi)的收費(fèi)管理政策規(guī)定

　?。ㄒ唬┦召M(fèi)性質(zhì)?！督K省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第八條規(guī)定：公辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。幼兒園的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。

　?。ǘ┦召M(fèi)調(diào)整時限?！督K省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第二十二條第二款規(guī)定：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整自新學(xué)年開始執(zhí)行。

　?。ㄈ┦召M(fèi)調(diào)整對象?！督K省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第二十四條規(guī)定：幼兒園提高保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行“新生新辦法，老生老辦法”的原則。插班生保教費(fèi)按插入班級的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。幼兒園降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，所有在園幼兒均按照降低后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄋ模┦召M(fèi)方式?！督K省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第二十二條第一款規(guī)定：公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)可以按月或者按學(xué)期收取，具體收費(fèi)方式由設(shè)區(qū)市、縣（市）價格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。營利性民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)方式，按照雙方合同約定。

　?。ㄎ澹┦召M(fèi)減免?！督K省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第二十八條規(guī)定：幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國家學(xué)前教育扶困資助的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的在園幼兒給予相應(yīng)的資助。對在公辦幼兒園接受保育教育服務(wù)的殘疾幼兒，免收保育教育費(fèi)。

　?。┦召M(fèi)票據(jù)?！督K省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第二十三條第一款規(guī)定：公辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)使用財政票據(jù)；服務(wù)性收費(fèi)、民辦幼兒園收取保教費(fèi)和住宿費(fèi)使用稅務(wù)發(fā)票。

　?。ㄆ撸┩速M(fèi)規(guī)范。《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第二十五條第一款規(guī)定：幼兒園保教費(fèi)按月計退。由于幼兒請假、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、插班等原因，幼兒當(dāng)月在園天數(shù)不足4天（含4天）的，按保教費(fèi)交費(fèi)額的80%退還；超過4天但不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半（含一半，向下取整天數(shù)，下同）的，按保教費(fèi)交費(fèi)額的50%退還；超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的，不退還所交保教費(fèi)。第二款規(guī)定：因幼兒園原因（含不可抗力因素影響）造成停課的，幼兒園應(yīng)當(dāng)按實際天數(shù)退還保教費(fèi)。

　?。ò耍┦召M(fèi)公示?！督K省幼兒園收費(fèi)管理辦法》第三十條第一款規(guī)定：幼兒園收費(fèi)實行收費(fèi)公示制度。幼兒園應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻、門戶網(wǎng)站等形式，常年對外公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、計費(fèi)單位、優(yōu)惠政策、執(zhí)行時間、咨詢電話、監(jiān)督（投訴）電話等內(nèi)容，自覺接受家長和社會監(jiān)督。第二款規(guī)定：幼兒園招生簡章應(yīng)當(dāng)載明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、施教內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式以及退費(fèi)辦法和優(yōu)惠減免規(guī)定等內(nèi)容。

　　附表：

　　1.市區(qū)普惠幼兒園保育教育費(fèi)政府指導(dǎo)價建議方案

　　2.政府指導(dǎo)價建議方案對比分析表

　　3.省內(nèi)各市收費(fèi)對比表