????? 宿遷市自建房安全專項整治行動方案?????

　　為深入貫徹習近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示和李克強總理批示精神，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省自建房安全專項整治實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕39號）要求，按照省委、省政府和市委、市政府安排部署，決定在前期排查整治工作的基礎上，立即開展全市自建房安全專項整治行動，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)排查、標本兼治，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)。嚴格落實地方黨委、政府屬地責任和條線監(jiān)管責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，整治存量風險、遏制增量風險，以經(jīng)營性自建房為重點，徹查既有建筑安全隱患。對危及公共安全的自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風險，將隱患發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在未發(fā)之前，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、主要任務

　　——實施百日攻堅。按照國家部署的“百日行動”要求，2022年9月底前，全面完成全市范圍內經(jīng)營性自建房安全隱患排查，11月底之前完成其他自建房安全隱患排查，先排查經(jīng)營性自建房，再排查其他自建房等房屋。結合5月初組織的全市自建房再排查再整治工作，將新增的隱患建筑信息分別納入“農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺”“既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)”。

　　——整治存量風險。2022年12月底前全面完成所有新增隱患建筑鑒定，按照先急后緩原則，分別納入2023年、2024年整治計劃，有序分類實施整治。同時結合我市實際，力爭2022年12月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治工作，力爭2024年12月底前完成全市既有建筑安全隱患整治工作。

　　——遏制增量風險。農(nóng)村新建自建房原則上不得超過3層。改作經(jīng)營用途的自建房、3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋、改擴建工程（包括裝飾裝修工程）全面納入基本建設程序管理。建立防范和處置自建房安全隱患制度，確保新增自建房質量安全。

　　三、系統(tǒng)排查隱患

　?。ㄒ唬┡挪閮热?。各地、各部門和單位要對本行政區(qū)域內、條線內城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底，排查要逐戶逐棟，突出城鄉(xiāng)接合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的自建房。要全面摸清自建房基本情況，包括房屋經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等落實情況）、結構安全性（設計、施工、使用等情況）、房屋建設合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)辦理情況）等內容。同時，其他既有建筑按照省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，一并開展“回頭看”排查。

　?。ǘ┡挪橹攸c。

　　1．居住用途改造為生產(chǎn)經(jīng)營等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農(nóng)家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產(chǎn)用房、承辦紅白喜事等房屋或者場所；

　　2．生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人及以上人員密集場所；

　　3．位于小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部用于出租，尤其是群租的自建房；

　　4．農(nóng)村3層及以上、用作經(jīng)營類（包括用于出租）、10人以上人員密集、改擴建的自建房；

　　5．改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結構的房屋建筑（含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間、分割群租，以及經(jīng)營過程中改變承重結構的房屋）；

　　6．各類“住改商”的房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑；

　　7．學校、醫(yī)院周邊頻繁周轉的二手房、頻繁易手的學區(qū)房（門面房）；

　　8．集中醫(yī)學觀察場所（包括政府、企業(yè)指定或者租用的房屋，工地臨時建設的板房等）、企業(yè)員工集中居住的房屋；

　　9．全省既有建筑安全隱患排查整治專項行動以及違法建設和違法違規(guī)審批專項清查中已排查出存在重大結構安全隱患，可能發(fā)生坍塌風險的房屋建筑。

　?。ㄈ┡挪榉绞健Ｅ挪楣ぷ饕浴翱h（區(qū)）為主體，條線相結合”方式開展，各地要通過產(chǎn)權人自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查、專業(yè)技術力量參與，各部門監(jiān)督核查，逐戶逐棟采集信息，依據(jù)有關法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患初步判定。對經(jīng)營性自建房要組織專業(yè)技術力量進行排查，存在嚴重安全隱患的，應當立即采取停止使用等管控措施，安全隱患未徹底消除前，不得恢復使用、不得恢復經(jīng)營。

　　四、徹底整治風險隱患

　?。ㄒ唬┙?jīng)營性自建房消險前不得恢復經(jīng)營。對因存在安全隱患停業(yè)的經(jīng)營性自建房，產(chǎn)權人（使用人）恢復營業(yè)前必須完成隱患整治，由各地組織驗收，確認房屋結構安全、符合消防相關要求以及滿足營業(yè)前必須的許可條件等，方可恢復經(jīng)營。對排查發(fā)現(xiàn)結構存在坍塌風險、威脅公共安全的應當立即停用，疏散建筑內和周邊的群眾，迅速封閉處置；無法進行加固整改的，該拆除的依法拆除。

　?。ǘ〥級危房不得住用。房屋經(jīng)鑒定為D級危房的，必須第一時間清人、停用、封房，并設立明顯的警示標識、安全圍擋。要引導D級危房內的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時居住問題。

　?。ㄈ┙Y合城市更新行動推動既有建筑安全隱患整治。城市更新行動中，有隱患的地方先更新、先改造，要把“城中村”的改造作為重點。突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑、群租房等，根據(jù)風險等級、人員密集程度、產(chǎn)權關系等情況，科學分類確定整治方案。屬地政府要組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作，實現(xiàn)清單管理、動態(tài)銷號。

　?。ㄋ模┙Y合農(nóng)房改善行動做好農(nóng)村房屋安全隱患整治。農(nóng)村住房條件改善專項行動中，要優(yōu)先及時改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級的自建房，依據(jù)鑒定意見制定整治方案，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級臺賬，督促產(chǎn)權人（使用人）落實主體責任，結合實際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患，并及時完成驗收工作。

　?。ㄎ澹┣宀檫`法違規(guī)行為。加強部門聯(lián)動，住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門要加大對違法建設和違法違規(guī)審批行為的清查力度，對未依法取得土地、規(guī)劃和建設手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途等行為，要按照“零容忍”態(tài)度依法嚴厲打擊，對嚴重危及公共安全且拒不整改的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。對存在重大安全隱患的房屋，由相關行業(yè)主管部門依法責令停產(chǎn)停業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不整改，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，由相關行業(yè)主管部門采取有力措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消險解危責任。對于抗拒執(zhí)法的，要及時提請公安部門協(xié)助配合，依法嚴肅查處；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察、司法機關依紀依法查處。定期公開曝光一批典型違法案例。

　　五、健全長效管理機制

　?。ㄒ唬┘訌娮》拷?jīng)營性用途準入管理。加強對經(jīng)營用途住房各類許可管理，產(chǎn)權人（使用人）利用住房從事經(jīng)營的，應當在使用房屋或營業(yè)前，應取得房屋安全鑒定報告。市場主體登記機關在辦理市場主體登記時，應當提醒申請人進行房屋安全鑒定。建立完善準入經(jīng)營通報機制，市場主體登記機關應當將住房用作經(jīng)營場所的市場主體相關信息，通過信息共享平臺推送或者函告經(jīng)營場所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由其負責核查。經(jīng)核查不符合相關要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當在經(jīng)營場所醒目位置設立警示標識，同時及時反饋相關情況，責令產(chǎn)權人（使用人）限期改正。公眾聚集場所未經(jīng)消防救援部門許可的，不得投入使用、營業(yè)。經(jīng)營用途住房未依法取得消防驗收、備案抽查或者消防安全檢查手續(xù)的，不得投入使用、營業(yè)。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致事故的，依法嚴肅追究責任。

　　（二）加強房屋隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制建設。產(chǎn)權人（使用人）發(fā)現(xiàn)房屋異常情況，應當?shù)谝粫r間組織人員撤離并主動報告，采取相應措施消險解危。發(fā)揮社區(qū)（村）網(wǎng)格員、災害信息員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法人員的前哨作用，通過日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線索，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修改造行為并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當建立建筑改擴建、裝飾裝修項目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關信息。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍內的事項應當及時處置或者交辦，其他應當及時上報屬地政府所明確的主管部門或者授權單位。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)核實，予以獎勵。

　?。ㄈ┘訌姺课莞臄U建管理。各地應當健全改擴建和裝飾裝修活動管理制度，細化立項、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)（確權）登記等全過程管理要求。住房改造用于經(jīng)營性用房的，必須符合建筑結構、消防、抗震等方面要求，不得改變承重結構和降低消防、抗震條件。對于確需改變承重結構或者消防、抗震條件的其他房屋，必須聘請具有相應建筑資質的單位進行設計施工，確保改造后符合安全標準，符合相關法律法規(guī)規(guī)定。

　?。ㄋ模┘訌娮越ǚ啃陆ǚü芾?。各地要壓緊壓實農(nóng)房建設管理責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對農(nóng)房建設審批、竣工驗收的服務和指導，新建、翻建農(nóng)房應當按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求，依法依規(guī)申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可（在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的從其規(guī)定）。積極探索在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑活動監(jiān)督管理、宅基地審批等環(huán)節(jié)，將農(nóng)房安全作為重要因素予以考慮。產(chǎn)權人可選擇使用政府部門提供的圖集或者委托專業(yè)人員（單位）進行設計，鼓勵委托具有資質的企業(yè)或者具有相應技能的鄉(xiāng)村建設工匠施工。產(chǎn)權人對農(nóng)房質量安全負總責，承擔建設主體責任。農(nóng)房設計、承建人、材料供應等單位或者個人分別承擔相應的質量和安全責任。

　　（五）加強房屋鑒定檢測管理。各地要加強房屋安全鑒定和工程質量檢測機構的管理，充分發(fā)揮市住建局已建立的房屋安全鑒定機構名錄庫作用，為排查、鑒定工作提供專業(yè)支撐。進一步規(guī)范房屋安全鑒定和工程質量檢測機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，確保檢測數(shù)據(jù)真實可靠、鑒定結論科學準確。落實房屋安全鑒定報告和工程質量檢測報告逐級簽字制度，房屋安全鑒定報告的批準人應當取得注冊結構工程師資格，機構及其從業(yè)人員依法承擔相應法律責任，并對其出具的報告終身負責，嚴禁出具虛假報告。

　?。┘訌姴块T聯(lián)動。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內自建房的安全監(jiān)管責任，共同推進專項整治工作，形成工作合力。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門全面加強經(jīng)營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結構安全問題，建立健全全鏈條監(jiān)管機制；協(xié)助、指導城建檔案查詢，做好對第三方機構、人員的監(jiān)管；對符合規(guī)劃條件的改擴建、加固、翻建工程的相關審批。城管部門負責做好在實施城市管理相對集中行政處罰權區(qū)域內未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的違法行為的查處；做好對涉及規(guī)劃驗收后的違法改擴建（含加層、開挖地下空間）的查處、督促整改；負責戶外廣告、店招標牌等安全隱患排查與整治工作。應急管理部門負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。工業(yè)和信息化部門負責指導用作民爆企業(yè)及職責范圍內工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。民宗部門負責指導宗教活動場所安全管理。教育部門負責指導主管范圍內學校、幼兒園的自建房安全管理。公安部門依法對阻礙相關行業(yè)主管部門執(zhí)法的行為進行打擊處理，對涉嫌危害公共安全的行為介入處理，負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作。民政部門負責指導用作養(yǎng)老機構和設施的自建房安全管理。司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障。財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持。資規(guī)部門負責指導依法依規(guī)用地，做好地質災害風險排查；負責做好房屋改擴建、加固、翻建的規(guī)劃審核；配合城管部門對違法建筑、違章搭建等性質的認定；協(xié)助、指導不動產(chǎn)登記信息查詢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作。商務部門負責指導用作商貿(mào)服務業(yè)（加油站點、大型商業(yè)場所）經(jīng)營場所的自建房安全管理。交通運輸部門負責指導用作車站、碼頭等自建房安全管理。文化廣電和旅游部門負責指導用作文化場館、旅游景區(qū)、文物保護區(qū)范圍內的自建房安全管理。衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構的自建房安全管理。體育部門負責指導體育場館等所用建筑的安全管理。市場監(jiān)管部門負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。消防救援部門要依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理，強化救援設備和人員配置，依法依規(guī)查處違反消防安全規(guī)定的行為。涉及多個職能部門的，要相互配合，形成齊抓共管的工作合力。其他未明確部門職責的行業(yè)主管部門按照工作職責做好行業(yè)內自建房安全管理工作。

　?。ㄆ撸┩苿臃课莅踩畔⒐蚕?。各級住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、消防和救援、城管執(zhí)法等部門要加強工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。各地應當建立房屋安全信息共享平臺和流轉處置機制，實現(xiàn)房屋安全隱患線索及各類許可信息部門間共享共用，探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴重安全隱患的建筑信息向社會公布。對于尚未完成整治的隱患建筑，支持各地在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以載明，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時做好協(xié)同配合，在房屋出租、出售、抵押時保障利益相關人知情權。鼓勵各地研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險等制度。

　　六、強化保障措施

　　（一）強化組織領導。成立市自建房安全專項整治工作領導小組，由市領導擔任組長、副組長，市住房城鄉(xiāng)建設局，自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、市場監(jiān)管局為牽頭單位。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局和市自然資源和規(guī)劃局，共同負責工作統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調和督促指導。各成員單位要明確分管負責同志、責任處室和聯(lián)絡人員。必要時抽調人員，組建專班，集中辦公，組織開展督促指導工作。各地參照市級模式建立相應組織架構和工作機制。

　?。ǘ簩嵏鞣截熑?。產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，應當及時告知使用人房屋安全狀況。開展經(jīng)營活動的產(chǎn)權人（使用人）承擔房屋安全使用主體責任。地方黨委、政府要落實房屋安全隱患排查整治屬地管理責任，黨政主要負責同志要親自部署，分管負責同志要靠前協(xié)調、具體抓落實。各主管部門要按照“三管三必須”的要求，管理好所屬產(chǎn)權和使用權房屋，歸口管理行業(yè)監(jiān)管范圍內房屋。落實好用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯(lián)動實施閉環(huán)管理。

　?。ㄈ┘訌姽ぷ鞅Ｕ稀８鞯匾鞔_專門的房屋安全行政管理機構，加強房屋安全管理隊伍建設，街道要將既有房屋安全管理職責納入原有的城建或城市管理機構，進一步明確職責，充實工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確鄉(xiāng)村建設綜合管理機構，履行宅基地管理、農(nóng)房規(guī)劃許可、農(nóng)房建設質量安全管理職責，切實強化農(nóng)村房屋安全管理。要加強專項整治中的法律咨詢、司法調解、治安維穩(wěn)等工作。各地、各部門要對專項整治工作提供必要的經(jīng)費保障，用于隱患排查、安全鑒定、技術服務等。省級安排專項資金用于工作效果好的地區(qū)，給予以獎代補支持，各地要留存好相關憑證、票據(jù)，以備申報。

　?。ㄋ模┨岣邔I(yè)支撐。各地、各部門在組織排查、復核、督查、鑒定、整治、驗收時要充分發(fā)揮專業(yè)機構和專業(yè)人員的技術支撐，特別是針對經(jīng)營性自建房的排查工作，要組織專業(yè)排查隊伍開展，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)；各地要組建專業(yè)技術服務團隊，對基層排查出的疑似隱患建筑進行復核，開展督查，指導整治和驗收服務。

　?。ㄎ澹娀酱僦笇АＪ屑墝⒎课莅踩腥雽Φ胤近h委、政府安全生產(chǎn)專項考核內容，領導小組辦公室要組織相關部門對各地專項整治工作適時開展督導。各地要加大對轄區(qū)內排查整治工作的組織、督促、檢查、問責力度，對排查整治工作進度緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的干部要嚴肅問責。

　　（六）做好宣傳引導。針對既有房屋隱患特點，各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、抖音等媒體平臺，廣泛宣傳房屋安全的重要性，利用發(fā)放《宿遷市房屋安全使用宣傳手冊》及其他方式，進村入戶、上門提醒，提高產(chǎn)權人（使用人）的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。要深入開展自建房選址安全、結構安全、施工安全、使用安全，以及“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖等安全常識科普教育，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。

　?。ㄆ撸┘訌娦畔笏?。各地要嚴格按照省住建廳印發(fā)的《關于開展自建房安全專項整治信息采集工作的通知》要求，做好排查整治信息填報工作。相關成員單位要明確1名負責人和1名聯(lián)絡員，2022年6月22日前報市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室。2024年年底之前，各地每月25日前要上報排查、鑒定、整治及相關機制建設等工作進展情況，每年12月20日前報送年度工作總結。

　　市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室聯(lián)系人：杜永峰，聯(lián)系電話：84387266，郵箱：sqfwaqk@163.com。