關(guān)于公開(kāi)征求《宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法（草案）》意見(jiàn)的公告

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法（草案）》公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，有關(guān)單位和各界人士可以在2021年1月29日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

　　1.通過(guò)信函將意見(jiàn)發(fā)至：江蘇省宿遷市洪澤湖路1336號(hào)（郵編223800）市司法局立法處，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌八捱w市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法立法征求意見(jiàn)”字樣；

　　2.通過(guò)傳真將意見(jiàn)發(fā)至：0527-84362544；

　　3.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至：sqsfzb@163.com。

　　宿遷市司法局

　　2020年12月23日

宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法

（草案）

　　第一條　為了加強(qiáng)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的安全管理，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的安全管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校外托管機(jī)構(gòu)）是指由自然人、法人或者非法人組織在固定場(chǎng)所設(shè)立并依法登記，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在非教學(xué)時(shí)段為中小學(xué)生提供接送、看護(hù)、就餐、午休等托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　校外托管機(jī)構(gòu)不得招收學(xué)齡前兒童，不得接受托管學(xué)生過(guò)夜住宿。

　　第四條　設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)。依照法律規(guī)定，需要取得許可證或者相關(guān)批準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　校外托管機(jī)構(gòu)提供教育培訓(xùn)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，依法取得辦學(xué)許可。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府建立校外托管機(jī)構(gòu)安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，由教育行政部門(mén)召集，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作。

　　聯(lián)席會(huì)議由教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位組成。

　　第六條　教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)安全管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作信息共享機(jī)制。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（行政審批部門(mén)）負(fù)責(zé)營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)登記，依法核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可，監(jiān)督管理食品安全。

　　民政部門(mén)負(fù)責(zé)非營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)登記并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督管理及其日常檢查、傳染病防控工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)房屋質(zhì)量安全、燃?xì)馐褂冒踩谋O(jiān)督管理，依法實(shí)施相關(guān)消防審查、驗(yàn)收、備案和抽查。

　　應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的周邊治安秩序、安保設(shè)施、學(xué)生接送車(chē)輛以及駕駛?cè)藛T、托管學(xué)生住宿情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)開(kāi)展防火工作。

　　其他職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好校外托管機(jī)構(gòu)的安全管理工作。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況將校外托管機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，掌握經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常安全管理和聯(lián)合執(zhí)法、處理相關(guān)投訴。

　　第八條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好校外托管機(jī)構(gòu)安全管理有關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)校外托管機(jī)構(gòu)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者教育等有關(guān)部門(mén)和單位。

　　第九條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，方可經(jīng)營(yíng)：

　　（一）具備符合消防、建筑、衛(wèi)生、食品等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施；

　　（二）具備與開(kāi)辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，主要負(fù)責(zé)人具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　（三）具備相應(yīng)的安全管理制度；

　?。ㄋ模┚邆浞?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十條　下列場(chǎng)所禁止設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)：

　?。ㄒ唬儆谧≌梅康模?/P>

　?。ǘ┲苓呂迨追秶鷥?nèi)有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品活動(dòng)的；

　?。ㄈ┙ㄖ娣e不足一百平方米或者托管學(xué)生人均建筑面積不足五平方米的；

　　（四）屬于地下室、倉(cāng)儲(chǔ)建筑、污染區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)等可能影響學(xué)生安全的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章禁止的其他情形。

　　托管兒童的校外托管機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立在建筑物的四層以及四層以上。

　　第十一條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理，在出入口、公共活動(dòng)區(qū)域、食品加工區(qū)域、儲(chǔ)藏室、樓道等重點(diǎn)場(chǎng)域安裝安防設(shè)備。視頻安防監(jiān)控資料保存時(shí)間不少于三十天。

　　第十二條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，托管學(xué)生在二十人以下的，應(yīng)當(dāng)配備二名以上看護(hù)人員；每增加二十名學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加一名。

　　校外托管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員，應(yīng)當(dāng)身體健康，無(wú)虐待被監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人記錄，無(wú)影響學(xué)生健康與安全的精神性、傳染性疾病。

　　校外托管機(jī)構(gòu)提供餐飲服務(wù)的，從事餐飲服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明，定期體檢。

　　第十三條　學(xué)校在職教師不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ樾Ｍ馔泄軝C(jī)構(gòu)招生提供便利；

　?。ㄈ┰谛Ｍ馔泄軝C(jī)構(gòu)兼職或者獲取報(bào)酬；

　?。ㄋ模└缮鎸W(xué)生及其監(jiān)護(hù)人選擇校外托管機(jī)構(gòu)；

　?。ㄎ澹┫蛐Ｍ馔泄軝C(jī)構(gòu)泄露學(xué)生成績(jī)、學(xué)生監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式等個(gè)人信息。

　　第十四條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立安全責(zé)任條款，明確雙方權(quán)利義務(wù)和安全注意事項(xiàng)。市教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定校外托管服務(wù)協(xié)議書(shū)示范文本，供校外托管機(jī)構(gòu)和學(xué)生監(jiān)護(hù)人參考使用。

　　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向?qū)W生監(jiān)護(hù)人解釋、提示本機(jī)構(gòu)的安全管理制度，共同引導(dǎo)托管學(xué)生自覺(jué)遵守安全管理規(guī)范。

　　第十五條　鼓勵(lì)校外托管機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害、食品安全責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)。

　　第十六條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行本機(jī)構(gòu)的安全管理制度。安全管理制度應(yīng)當(dāng)包含保障學(xué)生飲食、衛(wèi)生、接送、消防等方面的安全管理規(guī)范以及突發(fā)事故應(yīng)急方案。

　　第十七條　校外托管機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行二次以上安全知識(shí)培訓(xùn)。

　　縣（區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行一次食品安全、消防救援、治安、衛(wèi)生、應(yīng)急處置等方面法律法規(guī)和安全知識(shí)培訓(xùn)。

　　第十八條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月定期檢查本機(jī)構(gòu)下列設(shè)施的安全性能，并做好記錄：

　?。ㄒ唬╇娐?、水管、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施；

　　（二）桌椅、床鋪等供托管學(xué)生直接使用的設(shè)施；

　?。ㄈ╅T(mén)、窗、樓梯及其防護(hù)設(shè)施；

　　（四）其他可能影響學(xué)生健康與安全的設(shè)施。

　　第十九條　校外托管機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間應(yīng)當(dāng)保持密切聯(lián)系，按時(shí)接送托管學(xué)生，執(zhí)行托管學(xué)生出入登記制度，保證接送途中學(xué)生的安全。未按時(shí)接到托管學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通知并積極查找。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事學(xué)生接送服務(wù)的車(chē)輛以及駕駛?cè)藛T嚴(yán)格管理。

　　第二十條　校外托管機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)公共建筑（兒童活動(dòng)場(chǎng)所）的要求執(zhí)行。

　　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證疏散通道暢通，配備相應(yīng)滅火器材。

　　校外托管機(jī)構(gòu)使用的裝修材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得使用可燃、易燃和有毒材料。

　　第二十一條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次消防逃生演練，引導(dǎo)托管學(xué)生學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，保障消防安全。

　　第二十二條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下食品安全義務(wù)：

　?。ㄒ唬┚筒铜h(huán)境、餐具等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、食品安全要求，實(shí)行分餐制；

　?。ǘ┡洳秃侠?，符合國(guó)家規(guī)定的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每周制定食譜，并在就餐場(chǎng)所公示；

　?。ㄈ┙⑹称妨魳又贫?，配備食品留樣的專(zhuān)用容器和設(shè)施；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　校外托管機(jī)構(gòu)自行配餐的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，按照食品安全法律規(guī)范采購(gòu)食品及其原料，保留采購(gòu)臺(tái)賬記錄；非自行配餐的，應(yīng)當(dāng)向具備資質(zhì)的配餐企業(yè)采購(gòu)配餐服務(wù)。

　　第二十三條　校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證托管環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生，嚴(yán)防傳染病。

　　校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)托管學(xué)生生病、受傷或者其他緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即救助并及時(shí)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人和所在學(xué)校取得聯(lián)系。

　　第二十四條　校外托管機(jī)構(gòu)工作人員不得翻閱托管學(xué)生個(gè)人物品；不得泄露托管學(xué)生所在學(xué)校、聯(lián)系方式、家庭住址、家庭成員等個(gè)人信息。

　　第二十五條　看護(hù)人員應(yīng)當(dāng)全程照看托管學(xué)生，維護(hù)托管秩序，預(yù)防和避免在托管期間發(fā)生暴力、欺凌等侵害事件，保障托管學(xué)生身心健康。

　　嚴(yán)禁對(duì)托管學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為。

　　第二十六條　校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)生火災(zāi)、觸電、食物中毒、人身傷害、傳染病等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取下列措施，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門(mén)：

　　（一）迅速控制危險(xiǎn)，組織搶救遇險(xiǎn)人員，優(yōu)先救護(hù)托管學(xué)生；

　　（二）如實(shí)報(bào)告有關(guān)相關(guān)部門(mén)，通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人、學(xué)校以及有可能受到突發(fā)事件影響的其他單位和個(gè)人；

　?。ㄈ┚S護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；

　?。ㄋ模┡浜舷嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，按照要求提供有關(guān)材料和樣品；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取的其他措施。

　　相關(guān)部門(mén)接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)妥善處置。學(xué)校和學(xué)生監(jiān)護(hù)人接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，配合處置突發(fā)事件。

　　第二十七條　市市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依法分別制定校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全條件指引、安全技術(shù)防范指引、突發(fā)事件應(yīng)急指引和消防條件指引。

　　第二十八條　縣（區(qū)）教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織編織本縣（區(qū)）托管學(xué)生名冊(cè)，及時(shí)提交給校外托管機(jī)構(gòu)安全管理聯(lián)系會(huì)議成員單位。托管學(xué)生名冊(cè)內(nèi)容變動(dòng)的，校外托管機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知縣（區(qū)）教育行政部門(mén)變更。

　　第二十九條　有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的要求開(kāi)展校外托管機(jī)構(gòu)日常安全檢查，對(duì)托管學(xué)生人數(shù)多、安全隱患大的校外托管機(jī)構(gòu)增加檢查的頻次和力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

　　監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)監(jiān)督管理的違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)監(jiān)管的部門(mén)。

　　第三十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果告知實(shí)名投訴舉報(bào)人。

　　有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在校外托管機(jī)構(gòu)醒目位置張貼投訴舉報(bào)方式，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　未經(jīng)登記或者未取得有關(guān)許可，擅自從事校外托管服務(wù)的，由相關(guān)部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》進(jìn)行查處。

　　校外托管機(jī)構(gòu)擅自從事校外培訓(xùn)活動(dòng)的，由教育行政部門(mén)依法查處。

　　第三十三條　校外托管機(jī)構(gòu)接受托管學(xué)生過(guò)夜住宿的，由公安部門(mén)依法處理。

　　第三十四條　學(xué)校在職教師或者其他工作人員違反本辦法第十三條規(guī)定的，由教育行政部門(mén)責(zé)令改正，依法給予處分，對(duì)所在學(xué)校給予通報(bào)批評(píng)。

　　第三十五條　行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者未履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十六條　本辦法自2021年  月  日起實(shí)施。

《宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法（草案）》起草說(shuō)明

　　一、起草背景和過(guò)程

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程和生活節(jié)奏不斷加快，我市雙職工家庭和進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量增多，中小學(xué)生家庭對(duì)校外托管服務(wù)的需求與日劇增。中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)校外托管機(jī)構(gòu)）的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展，客觀上雖然解決了部分家長(zhǎng)和學(xué)生的實(shí)際困難，但是由于法律缺位和監(jiān)管缺失，各種形式校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，無(wú)序發(fā)展，治安、消防、食品等多種安全隱患也日益突出。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十二條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

　　2018年、2019年根據(jù)市政府安排，市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，分別開(kāi)展了相關(guān)整治活動(dòng)，取得一定成效，但未從根本上解決問(wèn)題。為嚴(yán)格規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)安全管理，形成全市校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管合力，切實(shí)解決校外托管機(jī)構(gòu)存在的安全隱患，市政府將《宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法》列入2020年度立法工作計(jì)劃。根據(jù)立法工作安排，市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭起草《宿遷市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）。市市場(chǎng)監(jiān)管局委托第三方專(zhuān)業(yè)立法團(tuán)隊(duì)，通過(guò)多方調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際情況和省內(nèi)外其他城市的立法實(shí)踐，以切實(shí)解決校外托管機(jī)構(gòu)安全問(wèn)題為導(dǎo)向，起草了《辦法（草案）》初稿。7月9日，召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)；廣泛聽(tīng)取各縣（區(qū)）校外托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、托管學(xué)生家長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。10月15日，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)；12月2日，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議，在充分吸收公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)和部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)推敲、協(xié)調(diào)修改，最終形成草案送審稿。

　　二、主要依據(jù)

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　　《辦法（草案）》的制定依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）等。

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　　《辦法（草案）》參考了其他省市的有關(guān)規(guī)定，如：《深圳市校外托管機(jī)構(gòu)理辦法》《韶關(guān)市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》《赤峰市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》《承德市中小學(xué)生校外托管班安全監(jiān)督管理辦法（試行）》《渭南市華州區(qū)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》等。

　　三、主要內(nèi)容及說(shuō)明

　　《辦法（草案）》共三十六條，從制定目的、適用范圍、聯(lián)席會(huì)議制度、部門(mén)職責(zé)、營(yíng)業(yè)條件、日常安全管理、監(jiān)督管理與應(yīng)急處置、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

　?。ㄒ唬┟鞔_校外托管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管體制

　　校外托管是一個(gè)新興服務(wù)行業(yè)。目前尚無(wú)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，由于缺乏具體的行業(yè)管理制度和有效的行政監(jiān)管，導(dǎo)致校外托管機(jī)構(gòu)“亂象叢生”。

　　因此，《辦法（草案）》第四條至第八條明確規(guī)定了“政府主導(dǎo)、教育牽頭、各司其職、基層協(xié)助”的安全監(jiān)管體制：由政府建立聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作，研究解決監(jiān)督管理過(guò)程中的重大問(wèn)題；由教育部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作事宜；市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管；壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的屬地管理和協(xié)助查處職責(zé)，調(diào)動(dòng)社區(qū)力量參與監(jiān)管。該安全監(jiān)管體制的建立，有利于校內(nèi)校外統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，督促校外托管機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、服務(wù)到位、確保安全。

　?。ǘ┮?guī)定校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、安全制度等要求

　　《辦法（草案）》第九條至第二十六條，對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的選址、面積、從業(yè)人員、消防安全、衛(wèi)生安全、飲食安全、隱私安全、接送安全等方面作了要求。校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度；同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，組織校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全、行業(yè)法規(guī)、教育管理、衛(wèi)生安全、消防安全、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，這樣既有利于保障托管學(xué)生的人身安全，也有利于提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　?。ㄈ?gòu)建校外托管機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)管理和信息共享機(jī)制

　　《辦法（草案）》第二十八條、第二十九條明確建立校外托管機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)管理和信息共享機(jī)制：由教育部門(mén)制定本行政區(qū)域的托管學(xué)生名冊(cè)，并及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共享。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依托校外托管機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)管理和信息共享機(jī)制，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況，有針對(duì)地對(duì)托管學(xué)生人數(shù)多的校外托管機(jī)構(gòu)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻次，強(qiáng)化檢查力度，切實(shí)有效實(shí)施安全監(jiān)管。

　　（四）明確校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范

　　《辦法（草案）》第十四條明確市教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定《宿遷市中小學(xué)生校外托管服務(wù)協(xié)議書(shū)》等范本，供校外托管機(jī)構(gòu)和托管學(xué)生家長(zhǎng)參考使用。校外托管機(jī)構(gòu)與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第二十七條規(guī)定相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定食品安全條件指引、安全技術(shù)防范指引、突發(fā)事件應(yīng)急指引和消防條件指引，通過(guò)前述指引，引導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，解決廣大學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂。