市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資監(jiān)管的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕70號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，防止國(guó)有投資損失和國(guó)有資產(chǎn)流失，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資監(jiān)管有關(guān)要求通知如下：

　　一、落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)合理界定政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資中的權(quán)利邊界，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。國(guó)有企業(yè)是項(xiàng)目投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，各縣、區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)、市各功能區(qū)管委會(huì)不得指定所屬平臺(tái)公司及其他國(guó)有控股企業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，不得以政府決策代替企業(yè)決策，防止市場(chǎng)化投資項(xiàng)目變相成為政府投資項(xiàng)目。

　　二、推行重大特別監(jiān)管類(lèi)投資項(xiàng)目“雙重論證”制度。市、縣區(qū)（功能區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要修訂完善本級(jí)國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法等制度規(guī)定，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施限額管理制度；建立投資負(fù)面清單，明確禁止類(lèi)項(xiàng)目和特別監(jiān)管類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)重大特別監(jiān)管類(lèi)投資項(xiàng)目實(shí)施“雙重論證”，并強(qiáng)化督促落實(shí)。國(guó)有企業(yè)要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行投資管理制度，明確投資決策主體和程序。

　　三、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況跟蹤監(jiān)測(cè)，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，如項(xiàng)目實(shí)施條件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的再論證、再?zèng)Q策，必要時(shí)經(jīng)合規(guī)程序啟動(dòng)中止、退出等應(yīng)對(duì)機(jī)制；要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，完善企業(yè)投資決策機(jī)制，提高項(xiàng)目成功率和投資收益。

　　四、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理。對(duì)以資產(chǎn)出資組建、對(duì)外并購(gòu)等方式實(shí)施項(xiàng)目投資涉及資產(chǎn)評(píng)估的（包括專(zhuān)利權(quán)、軟件著作權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估），由作為出資主體的國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果按規(guī)定嚴(yán)格履行核準(zhǔn)或備案程序。市、縣區(qū)（功能區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立完善所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，并在辦法中明確由作為出資主體的國(guó)有企業(yè)獨(dú)立委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，并明確評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)備案程序及實(shí)施主體。

　　五、規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司投融資行為。開(kāi)發(fā)區(qū)要維護(hù)所屬平臺(tái)公司作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得在未履行投資合規(guī)程序前決策平臺(tái)公司投資，不得將招商引資項(xiàng)目變相為平臺(tái)公司投資項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司投資競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資規(guī)模與資本實(shí)力、融資能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力相適應(yīng)，并規(guī)范履行決策程序后按規(guī)定實(shí)施，防控投資風(fēng)險(xiǎn)，防止盲目投資。投資競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目的平臺(tái)公司要與項(xiàng)目投資規(guī)模、預(yù)期回報(bào)水平和償債能力相匹配，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，不得脫離投資項(xiàng)目實(shí)際盲目舉債，不得違規(guī)為其他企業(yè)提供借款、擔(dān)保，不得開(kāi)展融資性貿(mào)易。平臺(tái)公司在舉債融資時(shí)需主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能，所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)。市國(guó)資委要牽頭開(kāi)展國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議。

　　六、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各縣、區(qū)政府要設(shè)立或明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等政府派出機(jī)構(gòu)所屬?lài)?guó)有企業(yè)）履行監(jiān)管職責(zé)。市各功能區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬?lài)?guó)有企業(yè)承擔(dān)依法監(jiān)管和日常管理職責(zé)，要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全企業(yè)投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬管理、人員管理等方面的制度機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)。市國(guó)資委要切實(shí)履行對(duì)各縣、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，將市各功能區(qū)國(guó)有企業(yè)納入監(jiān)管范圍，定期開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)資監(jiān)管制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管制度全覆蓋，形成全市國(guó)資監(jiān)管“一盤(pán)棋”。

　　七、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)由所屬單位負(fù)責(zé)健全企業(yè)投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬管理、人員管理等方面的制度機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)未正常開(kāi)展業(yè)務(wù)、虧損嚴(yán)重、資不抵債的“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”，于2021年6月底前按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)實(shí)施注銷(xiāo)、破產(chǎn)、清算等市場(chǎng)化方式處置。市國(guó)資委要切實(shí)履行對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)且符合市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，按照“業(yè)務(wù)相近、功能趨同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，劃入相應(yīng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)。各縣區(qū)和市各功能區(qū)要將本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬?lài)?guó)有企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，2021年完成地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

　　各縣、區(qū)（功能區(qū)）貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕70號(hào)）文件和本通知情況，請(qǐng)于2020年12月31日前報(bào)市政府辦公室。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2020年12月4日