市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市支持小城市建設(shè)發(fā)展政策的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《宿遷市支持小城市建設(shè)發(fā)展政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2021年8月10日

宿遷市支持小城市建設(shè)發(fā)展政策

　　為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步發(fā)揮小城市在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市小城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（宿發(fā)〔2021〕18號(hào)）文件精神，制定2021年至2023年三年支持政策。

　　第一條 結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，充分保障小城市發(fā)展空間。市級(jí)部門給予小城市規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二條 加強(qiáng)對(duì)小城市城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)房改善項(xiàng)目用地支持，小城市城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入年度經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃，優(yōu)先在小城市規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)類農(nóng)房改善項(xiàng)目，年均列支不少于100畝用地指標(biāo)。完善購(gòu)買小城市農(nóng)房改善項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，研究探索農(nóng)房改善進(jìn)鎮(zhèn)落戶公積金政策試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城市。

　　第三條 各縣（區(qū)）支持小城市推進(jìn)土地整治復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，在編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)小城市予以傾斜，支持?jǐn)U大小城市增減掛鉤年度拆舊復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)規(guī)模。小城市在滿足自身建設(shè)前提下，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先交易，交易資金優(yōu)先安排用于小城市建設(shè)。已列入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市試點(diǎn)的小城市給予優(yōu)先安排，未列入試點(diǎn)的小城市向上爭(zhēng)取納入試點(diǎn)范圍。

　　第四條 各縣（區(qū)）賦予小城市充分的財(cái)政自主權(quán)，在各小城市設(shè)本級(jí)獨(dú)立金庫(kù)，轄內(nèi)收入統(tǒng)一納入金庫(kù)和專戶管理。

　　第五條 市財(cái)政每年安排不少于1億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于小城市建設(shè)?？h（區(qū)）財(cái)政每年補(bǔ)助每個(gè)小城市建設(shè)資金不少于5000萬元。

　　第六條 小城市的稅收收入、收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金及其他規(guī)費(fèi)、土地出讓金凈收益等，除按規(guī)定上繳省級(jí)以上部分外，優(yōu)先用于小城市建設(shè)。

　　第七條 進(jìn)一步加大向上資金爭(zhēng)取力度，強(qiáng)化資金整合，集中用于小城市建設(shè)。中央、省級(jí)專項(xiàng)支持小城市的項(xiàng)目和資金確保用于小城市建設(shè)，各縣（區(qū)）應(yīng)按相關(guān)文件要求配套到位。

　　第八條 啟動(dòng)小城市路網(wǎng)提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)與周邊高速公路、國(guó)省干線、港口碼頭等區(qū)域主通道的溝通銜接，確保小城市普通國(guó)省干道公路全覆蓋，鎮(zhèn)區(qū)20分鐘達(dá)高速。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)村公路提檔升級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃，著力提升鎮(zhèn)域農(nóng)村公路服務(wù)水平。支持小城市優(yōu)先布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，支持有條件的地方設(shè)置臨港碼頭。

　　第九條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，支持小城市建立城鄉(xiāng)一體的供水管理體制。加強(qiáng)污水收處能力建設(shè)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)“十必接”工作。

　　第十條 支持小城市建設(shè)區(qū)域文體活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、教育培訓(xùn)中心和社會(huì)福利中心，高水平建設(shè)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校，有條件的小城市考慮布局普通高中和職業(yè)教育學(xué)校。鼓勵(lì)支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。

　　第十一條 增強(qiáng)小城市建設(shè)投融資能力。按照市場(chǎng)化原則，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)為小城市開發(fā)主體提供融資支持，鼓勵(lì)市級(jí)國(guó)有企業(yè)為小城市開發(fā)主體提供融資支持。

　　第十二條 健全小城市金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)將網(wǎng)點(diǎn)布局延伸至小城市。到2023年底前，力爭(zhēng)每個(gè)小城市大中型銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到3家以上，確保每個(gè)小城市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到5家以上。

　　第十三條 加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度，將小城市范圍內(nèi)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持范圍。

　　第十四條 探索小城市棚戶區(qū)片區(qū)改造和老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，優(yōu)先安排安置房建設(shè)，爭(zhēng)取相關(guān)政策和資金支持。

　　第十五條 積極爭(zhēng)取將具備條件的小城市納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，將小城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為“一區(qū)多園”試點(diǎn)。

　　第十六條 每年支持小城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地約200畝，對(duì)入園項(xiàng)目給予環(huán)境、排放、能耗等指標(biāo)傾斜。每年支持小城市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地約100畝，對(duì)市級(jí)及以上重大項(xiàng)目實(shí)行用地“一事一議”，保障項(xiàng)目用地需求。

　　第十七條 深入推進(jìn)行政審批制度改革，結(jié)合小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理需求，依法賦予小城市社會(huì)管理權(quán)限。支持小城市綜合行政執(zhí)法局規(guī)范化建設(shè)，完善和提高小城市綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)提升小城市管理水平。

　　第十八條 根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)，按照屬地管理的原則，賦予小城市一定的干部管理權(quán)限，上級(jí)部門派駐小城市的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入小城市考核內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人任免須事先征求當(dāng)?shù)攸h委意見。

　　第十九條 加大干部人才支持力度，根據(jù)小城市發(fā)展需要，統(tǒng)籌全市人力資源，優(yōu)先保障小城市發(fā)展對(duì)專業(yè)型干部和專門人才的需求。

　　第二十條 將小城市創(chuàng)建工作納入市對(duì)縣（區(qū)）和市直機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。

●新聞多一點(diǎn)●

　　“1129+N”城鎮(zhèn)體系格局：

　　第一個(gè)“1”是指1個(gè)市域中心城市，即把中心城區(qū)和運(yùn)河新區(qū)作為宿遷發(fā)展最大的平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)作用，不斷増強(qiáng)中心城市承載力、集聚力和帶動(dòng)力；

　　第二個(gè)“1”是指1個(gè)市域副中心城市，即支持沭陽(yáng)縣建成區(qū)域副中心城市；

　　“2”是指2個(gè)縣域中心城市，即以泗陽(yáng)縣城和泗洪縣城為重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)特色化、差異化發(fā)展；

　　“9”是指9個(gè)小城市，主要是強(qiáng)化對(duì)城市功能的補(bǔ)充作用，既要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，又要兼顧中心鎮(zhèn)職能、提供較高層級(jí)的公共服務(wù)。

　?。?個(gè)小城市：沭陽(yáng)縣賢官鎮(zhèn)、高墟鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)，泗陽(yáng)縣王集鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)，泗洪縣雙溝鎮(zhèn)、界集鎮(zhèn)，宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)，宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)。）