8月9日上午，宿遷召開教育專場新聞發(fā)布會，解讀宿遷在教師隊伍建設和學前教育改革方面出臺的政策，明確社會各界普遍關心的教師補充、職稱評聘、崗位晉級、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、住宅區(qū)配建幼兒園移交等熱點問題的推進舉措和時間節(jié)點，進一步營造全社會關心支持教育的濃厚氛圍。

《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》解讀

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實全國、全省教育大會精神，持續(xù)深化新時代教師隊伍建設改革，力爭經(jīng)過五年左右努力，建成一支同宿遷經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。

　　二、重點任務

　　共5項16條。

　　第一項：提升教師思想政治素質(zhì)和師德師風水平。一是落實全面從嚴治黨要求。推進學校黨組織和黨的工作全面覆蓋，實施“雙帶頭人”培育工程。二是突出教師思想政治建設，把思想政治工作貫穿學校管理全過程。三是強化師德師風建設，完善理論武裝、典型引領、查糾規(guī)范的“三位一體”工作機制。

　　第二項：深化教師管理改革。一是全面推進義務教育教師“縣管校聘”改革，出臺市級指導意見，全市各縣區(qū)在2020年8月底前全面落實到位。二是統(tǒng)籌教師編制管理，形成“以縣為主、市域調(diào)劑、動態(tài)調(diào)配”的教職工編制管理新機制。三是創(chuàng)新職稱評聘機制。按區(qū)域內(nèi)學校高級專業(yè)技術(shù)職務崗位數(shù)的10%增設高級特設崗位，動態(tài)管理、滾動安排，主要用于學校引進高層次人才和選聘一線優(yōu)秀教師。同時，取消教科研訓部門崗位結(jié)構(gòu)比例。打通中小學中級和初級崗位。落實鄉(xiāng)村教師職稱申報照顧政策。四是優(yōu)化教師補充機制。建立教育部門主導、人社部門指導監(jiān)督、符合教育行業(yè)特點的教師公開招聘辦法。原則上每年10月啟動招聘，次年1月完成主體招聘工作。對“名校優(yōu)生”和緊缺急需教師簡化招聘流程，采取直接面試、考察等方式招錄。

　　第三項：促進教師專業(yè)發(fā)展。一是完善教師培養(yǎng)培訓體系。加強教師培訓機構(gòu)建設，統(tǒng)籌推進教師全員培訓和專業(yè)發(fā)展。二是打造專業(yè)化校長隊伍。全面增強辦學治校能力。三是加強教研科研隊伍建設。落實高層次人才政府崗位津貼。四是強化班主任工作激勵。提高班主任津貼標準，小學、初中、高中分別提高到每月500元、600元、700元，寄宿制學校分別再加100元。

　　第四項：加強高層次人才隊伍建設。一是鼓勵各地各校積極引進市外名教師、名校長，支持柔性引進。二是大力實施名教師、名校長培養(yǎng)工程，提高本土高層次人才的政府崗位津貼。

　　第五項：提高教師社會地位和待遇。一是著力提升教師社會地位。定期開展各類表揚獎勵和先進典型宣傳活動。二是健全工資待遇保障機制。確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。義務教育學校延時服務經(jīng)費按規(guī)定由財政予以補貼，公辦普通高中按照績效工資總量的5%核增延時補助。三是維護民辦學校教師權(quán)益。

　　三、組織保障

　　一是明確各地黨委政府和相關部門職責，形成聯(lián)動機制和工作合力。

　　二是將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障。

　　三是強化督查問責，將教師隊伍建設改革列入督查督導工作重點。

　　《關于進一步深化學前教育改革促進優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的實施意見》政策解讀

　　一、文件總體要求

　　到2021年，學前三年毛入園率達到99%以上。公辦園占比不斷提高，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上，省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達到90%以上。公辦園全面落實事業(yè)單位法人登記制度，科學核定教師編制，積極推廣備案制教師使用方式。到2035年，全市學前教育體制結(jié)構(gòu)、辦園條件、師資素質(zhì)和保障水平進一步優(yōu)化，公辦幼兒園占比達到省定要求，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公辦為主、優(yōu)質(zhì)普惠的發(fā)展格局。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）大力發(fā)展公辦園，不斷優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)。堅持新建幼兒園以公辦為主，大力發(fā)展公辦園，優(yōu)化辦園體制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。將公辦園優(yōu)先安排在人口密集區(qū)域、經(jīng)濟薄弱地區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)；大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園；大力實施公辦優(yōu)質(zhì)園集團化辦學，推進公辦優(yōu)質(zhì)園通過承辦新園、舉辦分園等形式拓展公益優(yōu)質(zhì)學前教育資源。新建住宅區(qū)配套幼兒園按江蘇省優(yōu)質(zhì)園標準建設與裝修，無償移交屬地教育行政部門，移交后一律舉辦成公辦園。

　　（二）深化學前教育人事制度改革，構(gòu)建多元化用人機制。探索公辦園通過增加編制、實施備案制、推行聘用制等多元化的用人機制；按照公辦園教師編制標準，核定教職工編制；實際核定編制數(shù)不得低于應核定編制數(shù)的25%，并努力創(chuàng)造條件逐步提高公辦幼兒園編制核定比例。每所公辦幼兒園在編教師不少于3人。創(chuàng)新幼兒園教職工用人方式。公辦園在缺編情況下，專任教師按照“標準核定、備案管理”原則，加大備案制教師的使用力度；公辦園中的保育員、保健人員、保安等實施聘用制管理。民辦園依法依規(guī)保障教師工資福利。

　?。ㄈ┙⑼度敕謸鷻C制，促進學前教育可持續(xù)發(fā)展。加大政府學前教育投入。縣（區(qū)）人民政府（功能區(qū)管委會）是學前教育投入主體，財政性學前教育經(jīng)費實現(xiàn)逐年增長，占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于5%；落實省定公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，按公辦園同等標準安排普惠性民辦園生均公用經(jīng)費。健全政府、社會、家庭合理分擔的辦園成本分擔機制，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制。相關部門要根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、生源情況和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。

　?。ㄋ模┙∪珜W前教育監(jiān)管體系，切實提升保教質(zhì)量。加強幼兒園規(guī)范化管理。規(guī)范幼兒園課程實施方式，規(guī)范幼兒園一日常規(guī)管理，加強學前教育教科研工作；規(guī)范幼兒園安全管理，加強民辦幼兒園資金監(jiān)管，建立幼兒園責任督學掛牌督導制度。切實強化保教隊伍管理。全面落實幼兒園教師、保育員持證上崗，切實把好入口關；強化師德考評。

　　《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》提出統(tǒng)籌教師編制管理，請問市委編辦下一步將采取哪些具體舉措？

　　市委編辦：機構(gòu)編制部門將著力做好以下三個方面工作：

　　一是加強編制統(tǒng)籌調(diào)劑?？紤]到新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、考試制度改革等帶來的新情況，深入發(fā)掘現(xiàn)有編制資源，通過改革管理、統(tǒng)籌調(diào)劑的方式，增加教師編制總量。構(gòu)建“以縣為主、市域調(diào)劑、動態(tài)調(diào)配”的教職工編制管理新機制，對編制缺口較大地區(qū)特別是中心城區(qū)調(diào)劑增加教師編制。

　　二是實施動態(tài)管理。創(chuàng)新教職工編制管理方式，加強與教育、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)調(diào)配合，以在校學生數(shù)為基數(shù)，根據(jù)區(qū)域教職工現(xiàn)狀和教育事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合鄉(xiāng)村小規(guī)模、寄宿制學校實際等情況，定期核定區(qū)域教職工編制總額，每兩年核定一次。

　　三是探索編制保障的多元化。為有效化解教師編制不足的矛盾，指導各地根據(jù)工作實際需要，合理核定公辦幼兒園教職工編制。探索實施公辦幼兒園教師編制備案制管理辦法，通過招聘備案制教師的方式彌補幼兒園教師編制的不足。

　　《實施意見》提出創(chuàng)新職稱評聘機制，請問市人社部門在深化教師職稱改革和優(yōu)化教師隊伍崗位管理上有哪些具體舉措？

　　人社局：（一）放寬鄉(xiāng)村教師職稱評審限制。教育系統(tǒng)目前實行的是“評聘結(jié)合”政策，即單位有空崗才能申報評審職稱并兌資。但鄉(xiāng)村教師職稱申報評審可以適當放寬，對在鄉(xiāng)村中小學教師從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報中級職稱、從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上申報副高級職稱、從事專業(yè)技術(shù)工作30年以上申報正高級職稱的人員，實行“評聘分開”政策，即：可以申報評審職稱，有崗位的情況下可以聘任并兌資?！　θ〉酶呒壜毞Q的鄉(xiāng)村學校教師，在聘任時，單位有崗位空缺的，按規(guī)定程序組織聘用；沒有崗位空缺的，可分別按人社部門已經(jīng)核準的正高級、副高級教師崗位數(shù)量的20%超崗位數(shù)聘用。超崗位數(shù)聘用后，凡單位出現(xiàn)了新的崗位空缺的，應即恢復回崗位設置管理的正常狀態(tài)?！　。ǘ嵤┨卦O崗位制度。特設崗位是根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準設置的非常設崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務后，按照管理權(quán)限予以核銷。人社部門會同教育部門研究制訂特設崗位管理辦法，按區(qū)域內(nèi)學校高級專業(yè)技術(shù)職務崗位數(shù)的10%增設高級特設崗位，用于學校引進高層次人才和選聘一線優(yōu)秀教師。特設崗位由人社部門核準，實行動態(tài)管理、按期核銷、滾動安排。教育部門在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用、合理分配并強化監(jiān)管。學校內(nèi)部實行競聘上崗、合同管理，一律實行聘期制。　?。ㄈ┩苿印翱h管校聘”制度改革。人社部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)各學?？偩幹?，綜合確定區(qū)域內(nèi)教職工崗位總量，并根據(jù)學校編制變動情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。

　　《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》要求各地要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，請問市財政局下一步將采取哪些具體舉措？

　　財政局：近年來，全市財政部門按照市委、市政府的工作部署，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展理念，持續(xù)加大教育投入，不斷加強我市師資隊伍建設保障水平。《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》出臺后，市財政局將著力做好以下幾個方面工作：　　一是優(yōu)先保障師資隊伍建設投入。我市各級財政部門將把師資隊伍建設作為教育投入的重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。不斷健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，鼓勵和引導社會力量支持教師隊伍建設?！　《羌哟蠼處熍嘤柾度肓Χ取Ｎ沂懈骷壺斦块T將落實文件要求，按照不低于當?shù)亟處煿べY總額的1.5%安排教師培訓經(jīng)費，中小學、幼兒園和中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排校內(nèi)教師培訓經(jīng)費。市財政局每年從教育發(fā)展專項資金中安排200萬元專項用于教師培訓工作，提高我市中小學教師的師德素養(yǎng)和業(yè)務能力?！　∪羌訌姼邔哟稳瞬抨犖榻ㄔO。多渠道、多形式引進市外名師、名校長。對全職引進的名教師、名校長，采取“一事一議”方式，實行協(xié)議年薪制。對引進的人才團隊項目，納入宿遷市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚計劃，給予100-300萬元資助。強化激勵保障，人民教育家培養(yǎng)工程培養(yǎng)對象每年給予3萬元政府崗位津貼，省特級教師、省教學名師、中小學正高級教師每年給予2.4萬元政府崗位津貼，市級名教師、名校長每年給予1.8萬元政府崗位津貼?！　∷氖墙∪處煿べY保障機制。支持基礎教育學校選聘體育美育兼職教師、職業(yè)教育聘請專業(yè)兼職教師，兼職教師經(jīng)費額度依據(jù)學校實際配備數(shù)量和教師平均工資標準核定，由各級財政足額統(tǒng)籌撥付到校。公辦普通高中按照學?？冃ЧべY總量5%核增延時補助并納入同級財政預算。按照高于省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼20%的標準發(fā)放村小、教學點教師補貼，使鄉(xiāng)村學校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。

　　新建居民住宅區(qū)配套幼兒園與住宅區(qū)首期項目四同步，無償移交屬地教育行政部門舉辦成公辦園，作為自然資源部門，是如何保障政策落地？

　　自然資源局：近期，國家和省級層面出臺了學前教育深化改革的若干政策文件，我局將從規(guī)劃編制、土地供應和項目監(jiān)管等方面保障相關政策落地見效。

　?。?）規(guī)劃編制環(huán)節(jié)：根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合國家、省級層面出臺的學前教育改革文件要求，在國土空間規(guī)劃編制工作中完善學前教育設施布局規(guī)劃內(nèi)容，并優(yōu)化學前教育專項規(guī)劃布局。在控制性詳細規(guī)劃中明確幼兒園的建設用地、軌制、出入口方向、建筑密度、容積率等要求。對符合配建要求的住宅區(qū)，獨立設置規(guī)模適宜的幼兒園；對規(guī)模較小、無法獨立配建的住宅區(qū)，統(tǒng)籌在住宅區(qū)就近位置設置幼兒園，滿足住宅小區(qū)兒童學前教育需求。

　?。?）土地供應環(huán)節(jié)：對符合劃撥用地目錄的公辦幼兒園，實行單獨設宗、單獨劃撥的方式供地，采用政府自建或委托新建住宅區(qū)開發(fā)企業(yè)代建方式予以建設。對委托開發(fā)企業(yè)代建的，將與住宅區(qū)首期項目“同步規(guī)劃，同步設計，同步驗收，同步移交”的要求納入與開發(fā)企業(yè)簽訂的《國有建設用地使用權(quán)出讓補充合同》或《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》中。

　?。?）具體項目環(huán)節(jié)：我局在新建住宅項目規(guī)劃方案審查中，對幼兒園的規(guī)劃、建設予以嚴格把關，對未按約定做到“四同步”新建住宅項目不予工程規(guī)劃許可，不予規(guī)劃核實，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。