想開辦企業(yè)？首先你得有兩把“鑰匙”——營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證！如今，拿“照”容易了，但“證”的辦理過程仍舊繁瑣。為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，讓企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，更大激發(fā)市場活力，國務院決定，在全國自貿(mào)試驗區(qū)率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。在哪些地方試點？什么時候開始？實施怎樣的改革？……快和中國政府網(wǎng)（微信ID：zhengfu）、國務院客戶端一起看看——

在哪些地方試點？

　　上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

什么時候開始？

　　自2019年12月1日起。

　?。ㄓ嘘P(guān)地區(qū)和部門實施方案應于2019年11月30日前向社會公布）

試點將有哪些變化？

　　清單管理全覆蓋！

　　將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門等內(nèi)容。

　　清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

　　清單要定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　審批事項 能免則免！優(yōu)化服務 能簡則簡！

　　對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。

　　對法律、行政法規(guī)、國務院決定設(shè)定的523項事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務。

　　1、直接取消審批

　　對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。

　　2、審批改為備案

　　對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實。

　　3、實行告知承諾

　　對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

　　對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。

　　承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。

　　尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。

　　4、優(yōu)化審批服務

　　對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。

　　可以采取以下措施：

　　下放審批權(quán)限。最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。

　　壓減審批要件和環(huán)節(jié)。堅決取消“奇葩證明”，主動壓減審批時限。

　　延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限等。

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有哪些改革配套措施？

　　除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

　　有關(guān)主管部門要深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格時限約束，消除隱性門檻。

　　加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。

　　要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

　　國務院決定，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于授權(quán)國務院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在各自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等6部法律有關(guān)規(guī)定；同時，在各自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規(guī)和《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務院令第412號公布，國務院令第548號、第671號修訂）有關(guān)規(guī)定。

　　對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。