基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域國家與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）文件精神，按照《宿遷市“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定市與區(qū)權(quán)責(zé)，明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障市基礎(chǔ)標準，規(guī)范市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高財政資金使用績效，推進市區(qū)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，促進市、區(qū)兩級政府更好履職盡責(zé)，為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1. 堅持以人民為中心的發(fā)展理念。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與區(qū)共同財政事權(quán)，合理劃分支出責(zé)任，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，推進市區(qū)基本公共服務(wù)均等化，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

　　2. 規(guī)范保障標準的制定和調(diào)整。既要盡力而為，適時調(diào)整基礎(chǔ)保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，不作過高的承諾，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。同時，確保市標準與省標準相銜接，與各區(qū)財力變化相適應(yīng)。

　　3. 落實各區(qū)分類分檔共擔(dān)。充分考慮各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際財力情況，結(jié)合現(xiàn)行市對區(qū)財政管理體制，實行共同財政事權(quán)地區(qū)分類、分檔共擔(dān)，市級承擔(dān)的支出責(zé)任向經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)傾斜，逐步簡化和統(tǒng)一現(xiàn)行共同財政事權(quán)分擔(dān)方式。

　　4. 積極穩(wěn)妥協(xié)同組織實施。在確?，F(xiàn)行市、區(qū)財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，切實處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。加強市、區(qū)兩級政府與相關(guān)部門之間的協(xié)同合作，做好財政事權(quán)改革與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，扎實推進、務(wù)求實效。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）明確市、區(qū)共同財政事權(quán)范圍

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號和蘇政辦發(fā)〔2019〕19號文件規(guī)定，將國家和省已明確的八大類18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域國家和地方共同財政事權(quán)首先納入市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

　　已在《宿遷市“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號）文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務(wù)事項，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，在下一步分領(lǐng)域改革中，再根據(jù)事權(quán)屬性明確財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分?；竟卜?wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和省與市相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進行調(diào)整。

　?。ǘ┮?guī)范市基礎(chǔ)保障標準的制定和調(diào)整

　　1. 各基本公共事權(quán)主管部門為事權(quán)責(zé)任單位，按國家和省要求制定本地區(qū)事權(quán)標準，并實行清單管理。事權(quán)主管部門要確保國家和省基礎(chǔ)標準的落實，與當期發(fā)展水平相適應(yīng)，科學(xué)論證，合理制定我市地方保障標準，確保財力當期可承受、長期可持續(xù)。市保障標準高于省定標準的，應(yīng)事先按程序報省備案后執(zhí)行，高出部分由市、區(qū)共擔(dān)。

　　2. 各區(qū)應(yīng)落實市定保障標準，可制定區(qū)保障標準并及時向市級備案，待市統(tǒng)一向省級備案后執(zhí)行，高出市保障標準部分支出責(zé)任由區(qū)自行承擔(dān)。

　　3. 目前尚未制定國家、省基礎(chǔ)保障標準的事項，事權(quán)主管部門可根據(jù)地方發(fā)展水平制定市基礎(chǔ)標準，報市政府批準后執(zhí)行。待國家和省基礎(chǔ)保障標準制定后按確保不低于國家和省標準調(diào)整執(zhí)行到位。

　?。ㄈ┮?guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式

　　結(jié)合現(xiàn)行市對區(qū)財政管理體制和各區(qū)財力狀況，按照“支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)”的原則，市統(tǒng)籌省以上資金對市與區(qū)共同財政事權(quán)按市基礎(chǔ)保障標準承擔(dān)支出責(zé)任60%（含省補部分）。對屬于市級并由市級組織實施的財政事權(quán)，原則上由市級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于區(qū)級并由區(qū)級政府組織實施的財政事權(quán)，原則上由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任；對未納入本次改革的共同財政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式劃分工作，原則上應(yīng)按照本辦法，結(jié)合各領(lǐng)域事權(quán)特點、屬性和政策情況，在分領(lǐng)域改革中予以明確。

　?。ㄋ模┱{(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度

　　在市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一調(diào)整納入市、區(qū)共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映市級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

　?。ㄎ澹┲鸩酵七M區(qū)以下支出責(zé)任劃分改革

　　各區(qū)要綜合考慮包括各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等轄區(qū)實際情況，結(jié)合現(xiàn)行財政體制，合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)區(qū)以下支出責(zé)任。區(qū)級政府可通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強街道（鎮(zhèn)）基本公共服務(wù)保障能力；各街道（鎮(zhèn)）應(yīng)將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于保障基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。

　　三、配套措施

　　（一）明確部門管理職責(zé)

　　市財政在落實市級承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時，負責(zé)加強對各區(qū)財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期評估標準及動態(tài)調(diào)整分擔(dān)比例。市有關(guān)部門負責(zé)相關(guān)專項領(lǐng)域基本公共服務(wù)管理體制改革，實行事權(quán)劃分清單管理，明確支出保障范圍、支出標準及分擔(dān)比例等，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)落實相關(guān)服務(wù)標準。各區(qū)政府負責(zé)執(zhí)行相關(guān)決策，確保本級應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

　?。ǘ┘訌娀竟卜?wù)項目預(yù)算管理

　　市財政要根據(jù)市基礎(chǔ)保障標準、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并按規(guī)定及時下達共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)財政要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，及時下達和撥付資金，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，逐步實行對相關(guān)領(lǐng)域支出項目的清單管理，明確每項支出的保障范圍、支出標準，加大預(yù)算公開力度。

　?。ㄈ┩七M基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)

　　各區(qū)政府要按照省、市要求建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為落實各方責(zé)任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。各級相關(guān)部門要對基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)廣泛采集、及時上傳、綜合分析、深度加工，加強各部門各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，通過信息化手段實現(xiàn)對不同部門數(shù)據(jù)的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，切實堵塞政策漏洞，強化支出管理，防止資金浪費。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查和績效管理

　　加強對基本公共服務(wù)事項省基礎(chǔ)保障標準落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

　　四、實施時間

　　本方案自2020年1月1日起實施。

　　附件：基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表.docx

　　基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

宿遷市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系的要求，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機制。

　　二、主要內(nèi)容

　　在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進一步劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，具體包括：

　?。ㄒ唬┕残l(wèi)生

　　主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和地方公共衛(wèi)生服務(wù)，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市財政統(tǒng)籌省以上財政資金，與區(qū)財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　1. 基本公共衛(wèi)生服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)包括健康教育、預(yù)防接種、重點人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，以及從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育項目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生監(jiān)督管理、孕前優(yōu)生健康檢查、免費計劃生育服務(wù)和其他疾病預(yù)防控制等內(nèi)容。基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)需要和財政承受能力等因素適時調(diào)整。

　　基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費由市統(tǒng)籌省以上財政資金與各區(qū)按比例分擔(dān)，具體分擔(dān)比例按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（宿政辦發(fā)〔2020〕64號）規(guī)定執(zhí)行。

　　2. 地方公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共衛(wèi)生服務(wù)需要，省對部分服務(wù)項目提高保障水平、拓展服務(wù)內(nèi)涵、增加服務(wù)任務(wù)，主要包括補充購置疫苗和注射器、疫苗冷鏈運輸、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定與補償，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、重大慢性病、精神心理疾病防控等。上述服務(wù)項目超出中央財政負擔(dān)部分和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，重點傳染病、地方病、寄生蟲病防控，職業(yè)病防治，公共衛(wèi)生監(jiān)測，愛國衛(wèi)生，食品安全風(fēng)險標準制定以及出生缺陷防治、兒童青少年常見病防控等項目，一并列為地方公共衛(wèi)生服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容按照省相關(guān)規(guī)定實行動態(tài)調(diào)整。

　　地方公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費由市統(tǒng)籌省財政資金與區(qū)共同分擔(dān)，市根據(jù)工作任務(wù)量、補助標準、績效考核情況等因素對區(qū)給予補助。

　　（二）醫(yī)療保障

　　主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和醫(yī)療救助，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市財政統(tǒng)籌省財政資金，與區(qū)財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　1. 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。各級財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助。各區(qū)按照省級補助標準安排經(jīng)費，由市統(tǒng)籌省以上財政資金與各區(qū)按比例分擔(dān)，具體參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)分擔(dān)比例執(zhí)行。

　　2. 醫(yī)療救助。主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。醫(yī)療救助所需經(jīng)費由市統(tǒng)籌省以上財政資金與區(qū)共同分擔(dān)。市根據(jù)救助需求、工作開展情況、地方財力狀況等因素對區(qū)給予補助。

　?。ㄈ┯媱澤?/P>

　　主要包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市財政統(tǒng)籌省財政資金，與區(qū)財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。除上述項目之外的原計劃生育項目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。

　　計劃生育扶助保障所需經(jīng)費，由市統(tǒng)籌省以上財政資金與各區(qū)按比例分擔(dān)，具體參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)分擔(dān)比例執(zhí)行。

　?。ㄋ模┠芰ㄔO(shè)

　　主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革與發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。

　　1．醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。政府對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，按照醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)隸屬關(guān)系為市區(qū)財政事權(quán)的，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。各級政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)非本級政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的，由委托地財政給予合理補助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，市統(tǒng)籌省以上財政資金，對各區(qū)推進公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等按規(guī)定給予補助。加大對社會力量辦醫(yī)的支持力度，各級財政按照規(guī)定落實對社會力量辦醫(yī)的補助政策。

　　2．衛(wèi)生健康能力提升。主要包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)對口支援、衛(wèi)生信息化等，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌省以上財政資金與區(qū)財政共同分擔(dān)。市根據(jù)工作任務(wù)量、補助標準、績效考核情況等因素對區(qū)給予補助。

　　3．衛(wèi)生健康管理事務(wù)。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測和儲備、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門的隸屬關(guān)系，明確為市區(qū)財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　4．醫(yī)療保障能力建設(shè)。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系，明確為市區(qū)財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，市統(tǒng)籌省以上財政資金，對各區(qū)醫(yī)療保障能力建設(shè)按規(guī)定給予補助。

　　5．中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。主要包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術(shù)規(guī)范與推廣等，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌省以上財政資金與區(qū)財政共同分擔(dān)。市根據(jù)工作任務(wù)量、績效考核情況、地方財力狀況等因素對區(qū)給予補助。

　　（五）其他事項

　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　中央或省級財政事權(quán)確需委托市區(qū)行使的事項，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。省與市共同財政事權(quán)的事項中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等省制定補助標準的事項，在確保省定標準全部落實到位的前提下，市政府可以在省定標準之上合理增加保障內(nèi)容或提高保障標準，增支部分由各區(qū)財政負擔(dān)。

　　對于醫(yī)療救助、衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定省基礎(chǔ)標準的事項，市按照省設(shè)立的績效目標，據(jù)此自主制定本地區(qū)標準，統(tǒng)籌省以上財政資金對區(qū)給予適當補助。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┡c相關(guān)改革協(xié)同推進。各地要將市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，形成兩項改革良性互動、協(xié)同促進的局面。

　　（二）完善市以下分擔(dān)機制。各地要增強基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)保障能力，合理劃分當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　?。ㄈ娀С鲐?zé)任落實。各地要按照確定的支出責(zé)任，合理安排預(yù)算，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效供給。

　　本方案自2020年1月1日起實施。

宿遷市科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞26號）及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實國家關(guān)于科技領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革總體部署，按照建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系的要求，立足我市實際，積極推進科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動建立科技領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機制。

　　二、主要內(nèi)容

　　在科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進一步劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，具體包括科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、社會科學(xué)研究及應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)普及、科技人才隊伍建設(shè)和國際科技交流合作、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、重點政策落實等九個方面。

　　（一）科技研發(fā)

　　利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），涉及全市財政事權(quán)部分，分別劃分為市級或區(qū)財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　1．基礎(chǔ)研究。聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng)新能力提升的前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，以及支持青年科技人才自由探索的基礎(chǔ)研究，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)結(jié)合本地區(qū)創(chuàng)新資源稟賦自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究計劃，劃分為區(qū)財政事權(quán)，由區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2．應(yīng)用研究與技術(shù)研究開發(fā)。聚焦全市重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的重點應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)財政根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究與技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），劃分為區(qū)財政事權(quán)，由區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（二）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　對通過無償撥款、貸款貼息、后補助等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，涉及全市財政事權(quán)部分劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：市級財政通過發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵各級政府及社會資本的投入，促進重大科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；區(qū)財政依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)合共同資助的相關(guān)要求，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，并積極引導(dǎo)社會資本加大投入。區(qū)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，自主設(shè)立的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技計劃，由區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

　　支持科研創(chuàng)新基地、創(chuàng)新服務(wù)載體與平臺、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與發(fā)展的事項，涉及全市財政事權(quán)部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：圍繞全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展布局的重大科技創(chuàng)新基地能力建設(shè)，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，區(qū)根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)本地實際自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，符合條件的由市級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　?。ㄋ模﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

　　對推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展的事項，涉及全市財政事權(quán)部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。對省級以上高新區(qū)建設(shè)等，由區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，符合條件的由市級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　?。ㄎ澹┥鐣茖W(xué)研究及應(yīng)用

　　對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題研究、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)理論問題研究、調(diào)研及實證類軟科學(xué)研究、決策咨詢基地建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎、智庫建設(shè)等，涉及全市財政事權(quán)部分，分別劃分為市級或區(qū)財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：市級設(shè)立的社會科學(xué)研究及應(yīng)用方面的事項，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主設(shè)立社會科學(xué)研究及應(yīng)用方面的事項，劃分為區(qū)財政事權(quán)，由區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。┛茖W(xué)技術(shù)普及

　　對普及科學(xué)技術(shù)知識和人文社科知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)和人文社科素質(zhì)以及科技智庫建設(shè)等，涉及全市財政事權(quán)部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：市級層面開展的科學(xué)技術(shù)普及工作的保障，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級層面自行開展的科學(xué)技術(shù)普及工作，由區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，符合條件的由市級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。市與區(qū)合作開展的科學(xué)技術(shù)普及項目，市級財政與區(qū)財政分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　?。ㄆ撸┛萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際科技交流合作

　　對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍組織實施的人才專項，以及服務(wù)科學(xué)技術(shù)工作者、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人才、開展國際科技交流與合作等有關(guān)事項，分別劃分為市級或區(qū)財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：市級實施的國內(nèi)外科技人才引進與培養(yǎng)、科技工作者服務(wù)保障與表彰獎勵、國際科技交流與合作等，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實施的國內(nèi)外科技人才引進和培養(yǎng)、對科技工作者的服務(wù)和保障、國際科技交流與合作等，劃分為區(qū)財政事權(quán)，由區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ò耍┛蒲袡C構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

　　對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別劃分為市級或區(qū)財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對市級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。對區(qū)科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，劃分為區(qū)財政事權(quán)，由區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。市級科研機構(gòu)承擔(dān)區(qū)政府委托任務(wù)，由區(qū)財政給予合理補助。

　?。ň牛┲攸c政策落實

　　對落實市委、市政府推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新券政策、科技綜合體建設(shè)等重點政策的有關(guān)事項，劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)財政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。鼓勵有條件的區(qū)設(shè)立專項資金，對企業(yè)研發(fā)投入給予普惠性財政獎勵。

　　科技領(lǐng)域其他未列事項，按照以后改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進相關(guān)改革。各區(qū)人民政府應(yīng)參照本方案要求，結(jié)合本地財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，落實科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。進一步深化科技計劃管理改革和科研經(jīng)費管理改革，不斷加大“放管服”改革力度，高效配置科技資源，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　（二）完善區(qū)級分擔(dān)機制，強化支出責(zé)任落實。各區(qū)財政部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減；進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善穩(wěn)定支持與競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

　　（三）修訂完善相關(guān)制度，全面實施績效管理。各區(qū)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。同時，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，著力提升財政科技資金使用效益。

　　本方案自2020年1月1日起實施。

宿遷市教育領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市教育領(lǐng)域市與各區(qū)（功能區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）主要目標

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在中央和省總體部署和頂層設(shè)計下，緊密結(jié)合我市實際，科學(xué)合理劃分教育領(lǐng)域市級與各區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，加快建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、區(qū)域均衡、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任管理機制，提升教育公共服務(wù)的能力和水平，更好地適應(yīng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行屬地管理責(zé)任。明確市政府在全市教育領(lǐng)域財權(quán)事權(quán)確認和支出責(zé)任劃分上的決定權(quán)，強化市級統(tǒng)籌，按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任的原則”，確定市區(qū)兩級政府支出責(zé)任。

　　堅持科學(xué)規(guī)范，切實履行屬地管理責(zé)任。合理界定政府提供公共服務(wù)的范圍和方式。根據(jù)受益范圍、影響程度、財力狀況及屬地原則，合理確定市區(qū)兩級政府教育領(lǐng)域財權(quán)事權(quán)、支出責(zé)任和分擔(dān)方式，細化權(quán)責(zé)事項，做到明晰規(guī)范。

　　堅持突出重點，推動公共服務(wù)均衡發(fā)展。以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點，強化市級與區(qū)級政府分級負責(zé)機制，落實國家和省基礎(chǔ)標準（含基準定額等，下同），加快推進教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均衡化。

　　堅持分類施策，積極穩(wěn)妥推進改革。保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定，兼顧當前與長遠、合理統(tǒng)籌、分類協(xié)調(diào)推進改革。對現(xiàn)行規(guī)劃較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項、明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時調(diào)整完善。

　　二、主要內(nèi)容

　　在教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進一步劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，具體包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前、普通高中、職業(yè)及高等教育）等三個方面。

　　（一）義務(wù)教育

　　義務(wù)教育總體為市與區(qū)共同財政事權(quán)，并按具體事項細化。

　　1．公用經(jīng)費保障。執(zhí)行省統(tǒng)一制定的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按7:3比例分擔(dān)，其中市直學(xué)校由市財政負擔(dān)。

　　2．家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。省統(tǒng)一制定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準，寄宿生所需資金由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按7:3比例分擔(dān)，其中市直學(xué)校由市財政負擔(dān)；非寄宿生所需補助資金由市財政與各區(qū)按6:4比例分擔(dān)，其中市直學(xué)校由市財政負擔(dān)。

　　3．校舍安全保障。完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制，按省統(tǒng)一制定的校舍維修改造補助標準，由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按6:4比例分擔(dān)，其中市直學(xué)校由市財政負擔(dān)。

　　4．其他經(jīng)常性事項。免費提供國家和省規(guī)定課程教科書、免費提供作業(yè)本、免費為小學(xué)一年級新生提供正版新華字典，所需經(jīng)費均由市財政統(tǒng)籌省財政資金全額承擔(dān)；各區(qū)免費提供自定課程教科書，所需經(jīng)費由各區(qū)財政承擔(dān)。

　　5．涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升所需經(jīng)費由各區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按6:4比例分擔(dān)。落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，所需經(jīng)費由各區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政統(tǒng)籌省財政資金對部分經(jīng)濟薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施轉(zhuǎn)移支付。

　?。ǘW(xué)生資助

　　學(xué)生資助覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，是相對獨立完善的政策體系，將其總體確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，并按具體事項細化。

　　1．學(xué)前教育政府資助。學(xué)前教育政府資助經(jīng)費按照幼兒園隸屬關(guān)系和屬地原則由各區(qū)承擔(dān)，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。市財政統(tǒng)籌省財政資金按省定資助標準和比例對各地給予適當補助。

　　2．普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌省財政資金全額承擔(dān)；其余符合條件學(xué)生免學(xué)雜費所需經(jīng)費，按照學(xué)校隸屬關(guān)系和屬地原則由市、區(qū)分別承擔(dān)。國家助學(xué)金所需經(jīng)費，由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按6:4比例分擔(dān)，其中市直學(xué)校由市財政負擔(dān)。

　　3．中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌省財政資金與市區(qū)按6:4比例分擔(dān)。

　?。ㄈ┢渌逃马?/P>

　　學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等其他教育（不含學(xué)生資助），實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，所需財政補助經(jīng)費，主要按照隸屬關(guān)系等由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)分別承擔(dān)，市財政通過轉(zhuǎn)移支付對各區(qū)統(tǒng)籌給予支持。

　　民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育及民辦教育，其管理和財政支持方式均按有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。

　　上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，由省政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標準；各區(qū)政府在確保省級基礎(chǔ)標準全部落實到位的前提下，如需制定高于省級基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔(dān)。各區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為區(qū)財政事權(quán)，由區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，周密安排部署，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定健康增長。

　　（二）完善制度，規(guī)范運行。各地各部門要按照本方案精神，在系統(tǒng)全面梳理的基礎(chǔ)上，抓緊完善并認真落實相關(guān)政策及管理制度，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，加快推進依法行政、依法理財。

　?。ㄈ﹨f(xié)同推進，良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成全力，并根據(jù)教育改革發(fā)展形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度要求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　本方案自2020年1月1日起實施。

宿遷市交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

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　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對交通運輸發(fā)展及對江蘇工作的重要指示要求，認真落實省委十三屆三次、四次、五次、六次全會決策部署，堅持新發(fā)展理念，以建設(shè)人民滿意交通為目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，合理劃分交通運輸領(lǐng)域市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為全力構(gòu)建宿遷現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強富美高”新江蘇宿遷篇章提供有力保障。

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　　——交通為民，統(tǒng)籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運輸民生實事，進一步提升交通運輸服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。兼顧公平和效率，在滿足交通運輸領(lǐng)域制度和政策公平性的基礎(chǔ)上，不斷提高交通運輸基本公共服務(wù)的供給效率，著力解決我市交通運輸行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

　　——穩(wěn)妥推進，注重與現(xiàn)行體制銜接。遵循相關(guān)法律法規(guī)，依法推進、科學(xué)劃分。尊重歷史沿革，保持我市交通財政事權(quán)和支出責(zé)任總體框架穩(wěn)定，對存在問題的事項進行調(diào)整。完善“市級統(tǒng)籌決策、各區(qū)組織落實”機制，積極、有序、穩(wěn)妥推進我市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

　　二、主要內(nèi)容

　　在交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市交通運輸工作特點，對市與區(qū)公路、港航、鐵路、民航、郵政和綜合交通等六個方面的財政事權(quán)進行合理劃分。屬于市級財政事權(quán)的，由市級承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，其中屬經(jīng)營性的，由相應(yīng)企業(yè)承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市與區(qū)共同財政事權(quán)的，由市級（含市屬企業(yè)）與區(qū)共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于區(qū)級財政事權(quán)的，由區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　（一）公路

　　1．高速公路

　　市與區(qū)共同財政事權(quán)。市級承擔(dān)高速公路項目的規(guī)劃預(yù)控職責(zé)，地方資本金籌集按屬地原則由區(qū)級承擔(dān)，市級給予適當補助。

　　2．普通國省道

　　市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)普通國省道養(yǎng)護、運營、管理等職責(zé)，負責(zé)相關(guān)具體執(zhí)行事項實施。

　　區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)普通國省道建設(shè)項目的組織實施、征地拆遷、地方配套資金的籌集。

　　3．農(nóng)村公路

　　市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評價等。

　　區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)。

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　　1．航道

　　市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)市域范圍內(nèi)省干線航道規(guī)劃、監(jiān)督管理等職責(zé)；承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的專項規(guī)劃職責(zé)。

　　區(qū)級財政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)除省干線航道外的其他內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)；按屬地原則承擔(dān)省干線航道建設(shè)應(yīng)由地方承擔(dān)的配套資金。

　　2．港口

　　市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)河港口公共錨地的專項規(guī)劃、宏觀管理、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)。

　　區(qū)級財政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)千噸級及以上等級內(nèi)河港口公共錨地的建設(shè)、養(yǎng)護，以及內(nèi)河進港航道、千噸級以下內(nèi)河港口公共錨地和陸島交通碼頭的建設(shè)、管理、養(yǎng)護等職責(zé)，負責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

　　（三）鐵路

　　市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)應(yīng)由市區(qū)承擔(dān)的干線鐵路與城際鐵路建設(shè)地方資本金的籌集。

　　區(qū)級財政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營職責(zé)。

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　　市級財政事權(quán)。負責(zé)地方民用機場的建設(shè)規(guī)劃、選址研究等。

　　市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)省級控股民用機場建設(shè)地方應(yīng)承擔(dān)資金的籌集，承擔(dān)非省級控股民用機場的建設(shè)、運營、維護等職責(zé)，負責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

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　　市級財政事權(quán)。承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管等職責(zé)。

　　區(qū)級財政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項實施。

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　　1．運輸發(fā)展

　　市級財政事權(quán)。承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)運輸樞紐（場站）、集疏運體系、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃研究等職責(zé)。

　　區(qū)級財政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)水運綠色發(fā)展和其他運輸發(fā)展的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營等職責(zé)，負責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

　　2．綜合執(zhí)法

　　市級財政事權(quán)。承擔(dān)除宿豫區(qū)外交通運輸綜合執(zhí)法管理、交通建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責(zé)，負責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

　　宿豫區(qū)財政事權(quán)。承擔(dān)本區(qū)域范圍內(nèi)交通運輸綜合執(zhí)法管理、交通建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責(zé)，負責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

　　此外，交通運輸領(lǐng)域履職能力建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測、信息化建設(shè)，相關(guān)機構(gòu)運行、專項工作和人員經(jīng)費等事項，市級單位由市級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，區(qū)級單位由區(qū)承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措落實到位。市區(qū)有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，細化任務(wù)目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的各項改革舉措。市級相關(guān)部門要準確把握交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢和情況變化，建立市與區(qū)間劃分動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)我市交通運輸高質(zhì)量發(fā)展需要。

　?。ǘ┘毣?zé)任，完善支出責(zé)任分擔(dān)機制。各區(qū)政府要根據(jù)本方案細化本區(qū)域交通運輸領(lǐng)域的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對屬于區(qū)級財政事權(quán)的，原則上由各區(qū)政府通過自有財力安排，確保區(qū)級承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。

　?。ㄈ└母飫?chuàng)新，協(xié)力推動交通運輸發(fā)展。將交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革與其他相關(guān)改革緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進，形成推動我市交通運輸事業(yè)發(fā)展的合力。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對能夠市場化運作的交通運輸領(lǐng)域事項，分類有序推進市場化改革，積極引導(dǎo)企業(yè)化運營，提高資源配置效率。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，完善政府和社會資本合作模式，促進社會資本加大對交通運輸領(lǐng)域投資力度。完善財政預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，大力盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升交通運輸領(lǐng)域財政保障水平。

　　本方案自2020年1月1日起實施。