省政府最新發(fā)布！

多條鐵路與宿遷有關(guān)！

　　日前，《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”鐵路發(fā)展暨中長期路網(wǎng)布局規(guī)劃的通知》正式發(fā)布，根據(jù)《通知》，“十四五” 高速鐵路重點(diǎn)工程包括：

　　“十四五” 高速鐵路重點(diǎn)工程：

　　續(xù)建項(xiàng)目：續(xù)建南沿江城際鐵路、寧淮鐵路、滬蘇湖鐵路、滬蘇通鐵路二期等項(xiàng)目。

　　開工項(xiàng)目：開工建設(shè)滬渝蓉沿江高鐵上海經(jīng)南京至合肥段、南通經(jīng)蘇州嘉興至寧波鐵路(含如東延伸段)、濰坊至宿遷鐵路、宿遷至合肥鐵路、鹽城經(jīng)泰州無錫常州至宜興鐵路、新沂至淮安鐵路、常州至泰州鐵路、宜興至湖州鐵路、南京至宣城鐵路、南京至杭州鐵路二二通道、揚(yáng)州經(jīng)鎮(zhèn)江南京至馬鞍山鐵路鎮(zhèn)江至馬鞍山段、南京經(jīng)滁州至蚌埠鐵路南京至滁州段、南京樞紐上元門過江通道等項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工鎮(zhèn)江至宣城鐵路鎮(zhèn)江至溧陽段。

　　規(guī)劃研究項(xiàng)目：規(guī)劃徐州至棗莊鐵路、沿淮鐵路、沿海高鐵青島至鹽城段、徐州至菏澤鐵路、連云港至臨沂鐵路、揚(yáng)州經(jīng)鎮(zhèn)江南京至馬鞍山鐵路揚(yáng)州至鎮(zhèn)江段等項(xiàng)目，研究淮安至泰州鐵路、南京至宿遷鐵路等項(xiàng)目。

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”鐵路發(fā)展暨中長期路網(wǎng)布局規(guī)劃的通知

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“十四五”鐵路發(fā)展暨中長期路網(wǎng)布局規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月20日

　?。ù思_發(fā)布）

江蘇省“十四五”鐵路發(fā)展暨中長期路網(wǎng)布局規(guī)劃

　　“十四五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章的關(guān)鍵階段。鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和重大民生工程，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是江蘇率先建成交通強(qiáng)省、打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域。江蘇必須加快探索鐵路先行發(fā)展新路徑，打造鐵路高質(zhì)量發(fā)展新亮點(diǎn)，激活鐵路創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，全力建設(shè)“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)省。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及國家相關(guān)規(guī)劃，制定本規(guī)劃，主要闡明“十四五”鐵路發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和中長期鐵路網(wǎng)布局，是江蘇“十四五”鐵路發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十三五”時(shí)期，省委、省政府高度重視鐵路發(fā)展工作，作出了“以我為主、系統(tǒng)謀劃”“蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化”等重大部署，把鐵路作為綜合交通建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快打造“軌道上的江蘇”，全省鐵路實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

　　路網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造新紀(jì)錄。截至2020年底，建成鄭徐客專、青連鐵路、連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等項(xiàng)目，鐵路里程4204公里?！笆濉毙略龈哞F里程1356公里、鐵路客運(yùn)樞紐27個(gè)，完成投資2237億元，分別是“十二五”的2.51倍、1.9倍和3.15倍，創(chuàng)歷史新高。高鐵里程從2015年的全國第十四位躍升至第三位，“三縱四橫”高鐵主骨架基本形成，設(shè)區(qū)市和縣（市）高鐵覆蓋率是“十二五”的3.5倍，位居全國前列。鐵路復(fù)線率、電氣化率較2015年分別增長37%、40%，路網(wǎng)質(zhì)量顯著提升。全省城市軌道交通運(yùn)營里程超過590公里，較2015年翻一番；市域（郊）鐵路運(yùn)營里程新增119公里，較2015年增長1.5倍。

　　運(yùn)輸服務(wù)達(dá)到新水平。南京與國家主要城市群6－8小時(shí)聯(lián)通，與相鄰城市群3小時(shí)通達(dá)，與省內(nèi)各設(shè)區(qū)市2小時(shí)聯(lián)通。新增徐州東、南通2個(gè)動(dòng)車所，全省動(dòng)車組日開行對(duì)數(shù)增長近2倍。設(shè)區(qū)市均已通動(dòng)車，實(shí)現(xiàn)動(dòng)車“進(jìn)京達(dá)滬”。利用隴海鐵路、滬寧城際分別開行市域列車、早高峰通勤列車，提供多樣性鐵路運(yùn)輸服務(wù)。2019年鐵路客運(yùn)量（受2020年新冠肺炎疫情影響，鐵路客貨運(yùn)量數(shù)據(jù)采用2019年數(shù)據(jù)）及客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別完成2.29億人次、847億人公里，較2015年分別增長42.1%、38.1%；鐵路貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別完成0.62億噸、322億噸公里，較2015年分別增長21.8%、6.2%。其中，鐵路客運(yùn)量及客運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)營業(yè)性客運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量比重較2015年分別增長8%、10%，鐵路客運(yùn)骨干作用進(jìn)一步凸顯。蘇州、南京、連云港和徐州中歐班列規(guī)?；?、常態(tài)化運(yùn)營，25條班列線路覆蓋歐亞22國70多個(gè)城市，累計(jì)開行中歐（亞）班列5254列，是“十二五”的9.7倍。

　　改革創(chuàng)新釋放新活力。2016年印發(fā)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》，明確省市職責(zé)，完善投融資、建設(shè)管理等體制機(jī)制。黨的十九大以來，省委、省政府提出探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營新模式，成立省鐵路集團(tuán)，進(jìn)一步明晰省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工，形成省主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推動(dòng)、分管省領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)辦、省有關(guān)部門合力推動(dòng)、地方政府全力以赴的工作體系?！督K省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019－2025年）》《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016－2030年）》獲得國家批復(fù)，省鐵路集團(tuán)購買“藍(lán)暖男”CR300BF型復(fù)興號(hào)動(dòng)車組，在徐宿淮鹽等線路開行省內(nèi)自擔(dān)當(dāng)客運(yùn)列車，自主規(guī)劃、運(yùn)營取得新進(jìn)展。在全國率先出臺(tái)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助政策，引導(dǎo)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路。

　　“十三五”我省鐵路發(fā)展成就顯著，但仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，主要表現(xiàn)在：一是多層次軌道體系有待進(jìn)一步完善，城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路仍是發(fā)展短板。二是貨運(yùn)體系有待進(jìn)一步完善，部分貨運(yùn)通道能力亟需提升，貨場(chǎng)功能尚需轉(zhuǎn)型升級(jí)，公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)水平不高，運(yùn)輸組織市場(chǎng)化集約化專業(yè)化水平仍需提高。三是多網(wǎng)融合、站城一體發(fā)展滯后，智慧綠色安全發(fā)展水平有待提高，自建自營尚處于起步階段。

　?。ǘ┬蝿?shì)要求。

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深度改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記到江蘇視察，先后賦予江蘇建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的總體定位和“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的重大使命。

　　當(dāng)前，鐵路客運(yùn)快速化、同城化、多樣化特征更加凸顯，出行由“低頻次、長距離、低時(shí)間價(jià)值”逐步向“高頻次、中短距、高品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，以高鐵、城際鐵路為主體的高快速出行需求持續(xù)增長。預(yù)計(jì)到2025年，鐵路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到3.7億人次、1314億人公里，年均增速分別為8.34%、7.59%，其中高快速出行客運(yùn)量年均增速達(dá)到13%。到2035年，鐵路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到5.9億人次、2036億人公里，年均增速分別為4.78%、4.48%，其中高快速出行客運(yùn)量年均增速達(dá)到5%。同時(shí)，鐵路貨運(yùn)量增速回升，貨種結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)變，輕型化特征顯著，未來質(zhì)輕價(jià)高的貨物運(yùn)輸需求大幅增長，煤炭、鋼鐵等大宗貨物占比逐漸下降，集裝箱運(yùn)輸成為新增長點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，鐵路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到0.95億噸、490億噸公里，年均增速分別為7.46%、7.21%。到2035年鐵路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到1.21億噸、617億噸公里，年均增速分別為2.47%、2.34%。

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我省鐵路建設(shè)工作必須更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重技術(shù)、體制機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，塑造鐵路全面發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路對(duì)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)多層次鐵路網(wǎng)融合發(fā)展、多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐都市圈、城市群一體發(fā)展；更加突出綠色發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路綠色環(huán)保、集約高效、運(yùn)力強(qiáng)大等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)作出新貢獻(xiàn)；更加突出高水平對(duì)外開放，完善國內(nèi)國際雙循環(huán)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升戰(zhàn)略性、骨干性通道能級(jí)，構(gòu)建海鐵高效銜接的國際運(yùn)輸大通道，支撐江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐；更加突出共享發(fā)展，踐行“人民鐵路為人民”服務(wù)宗旨，推動(dòng)鐵路智能化、品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展，提供安全可靠、快捷舒適的旅客運(yùn)輸服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求和關(guān)于鐵路工作重要論述精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的江蘇”為方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好出行需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦交通強(qiáng)國鐵路先行，堅(jiān)持高普并舉、客貨并重、多網(wǎng)融合，構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，有效支撐交通強(qiáng)國試點(diǎn)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，為深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求、譜寫好“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　服務(wù)大局，適度超前。圍繞“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以人民為中心，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，合理確定規(guī)模，擴(kuò)大有效供給，發(fā)揮鐵路對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　銜接高效，統(tǒng)籌融合。強(qiáng)化四網(wǎng)有效銜接、資源共享，統(tǒng)籌不同地區(qū)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與其他交通方式分工協(xié)作，推動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)鐵路與產(chǎn)城深度融合發(fā)展。

　　安全綠色，智慧便捷。牢固樹立安全發(fā)展理念，充分發(fā)揮鐵路綠色低碳和骨干運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)輸組織協(xié)同，發(fā)展一體化、便捷化、多樣化、智能化運(yùn)輸服務(wù)。

　　改革創(chuàng)新，合作共贏。推進(jìn)投資建設(shè)、運(yùn)營管理、行業(yè)監(jiān)管、綜合開發(fā)等方面改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，鼓勵(lì)政府與鐵路企業(yè)等市場(chǎng)主體加強(qiáng)合作，全面釋放江蘇鐵路發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2025年，江蘇鐵路發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　基礎(chǔ)路網(wǎng)。鐵路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。新增鐵路里程約1000公里，總里程達(dá)到5200公里。高速鐵路里程約3000公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%左右縣（市）。城市群城際和市域（郊）鐵路運(yùn)營和在建里程約1000公里。沿江沿海主要港口鐵路專用線全覆蓋，重點(diǎn)港區(qū)鐵路進(jìn)港率70%左右。城市軌道交通運(yùn)營里程約1000公里。建設(shè)客貨運(yùn)樞紐20個(gè)以上。

　　運(yùn)輸服務(wù)?？拓涍\(yùn)全程服務(wù)效率更高，助力城市群一體發(fā)展的條件不斷改善。省會(huì)南京與國家主要城市群4－6小時(shí)通達(dá)，與長三角中心城市1小時(shí)通達(dá),與各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)通達(dá)；基本實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市間2小時(shí)通達(dá)，與長三角中心區(qū)城市3小時(shí)通達(dá)；寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常、滬蘇通、徐連淮形成1小時(shí)交通圈。鐵路貨運(yùn)體系基本形成，高鐵物流起步發(fā)展，中歐班列持續(xù)發(fā)力，年開行量超過2200列，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。

　　改革發(fā)展。鐵路可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。自建自營取得突破，新增自主運(yùn)營城際和市域（郊）線路3條以上，安全管理和應(yīng)急體系全面構(gòu)建。智慧軌道示范工程初步建成，軌道場(chǎng)站綜合開發(fā)2處以上，全省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2000億元。

　　到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）高鐵通達(dá)，建成對(duì)外高效聯(lián)通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，形成“4321交通圈”（南京至國家主要城市群4小時(shí)通達(dá)、周邊城市群3小時(shí)通達(dá)，各設(shè)區(qū)市之間2小時(shí)通達(dá)，都市圈1小時(shí)通勤）和“123快貨物流圈”（全國1000公里以內(nèi)1日達(dá)、2000公里以內(nèi)2日達(dá)、2000公里以上3日達(dá)）。自主運(yùn)營體系基本建成，體制機(jī)制更加健全完善，形成人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效、綠色智慧的鐵路客貨運(yùn)體系，生動(dòng)展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化在江蘇鐵路領(lǐng)域?qū)嵺`的美好圖景。

　　三、中長期鐵路網(wǎng)布局

　　以強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐為重點(diǎn)，把握多層次運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃布局，打造多網(wǎng)融合、跨江協(xié)同、內(nèi)暢外通、銜接高效的鐵路網(wǎng)。干線鐵路堅(jiān)持高普并舉、骨干貫通、主輔統(tǒng)籌，形成“六縱六橫”高速鐵路網(wǎng)和“三縱三橫”普速鐵路網(wǎng)，到2035年，高速鐵路約4800公里，普速鐵路約2100公里；城市群城際和市域（郊）鐵路重點(diǎn)圍繞沿江城市群以及南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，以區(qū)域一體、功能匹配、便捷高效為重點(diǎn)，形成“擁江環(huán)湖環(huán)滬”的城際鐵路網(wǎng)和中心放射的市域（郊）鐵路網(wǎng)，到2035年，城市群城際和市域（郊）鐵路約1400公里。

　?。ㄒ唬└删€鐵路網(wǎng)。

　　1.“六縱六橫”高速鐵路網(wǎng)。

　　“六縱”通道。沿海通道為國家高鐵主通道，經(jīng)連云港、鹽城、南通、蘇州等城市，以鹽通鐵路為依托，規(guī)劃建設(shè)南通經(jīng)蘇州嘉興至寧波鐵路，規(guī)劃研究沿海高鐵青島至鹽城段，對(duì)外連接京津冀城市群、海峽西岸城市群等。京寧（杭）通道為國家高鐵主通道，經(jīng)徐州、南京等城市，以京滬高鐵為依托，規(guī)劃建設(shè)南京至杭州鐵路二通道，對(duì)外連接京津冀城市群。中部通道經(jīng)徐州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等城市，以連鎮(zhèn)鐵路淮安至鎮(zhèn)江段為依托，規(guī)劃建設(shè)新沂至淮安鐵路、鎮(zhèn)江至宣城鐵路鎮(zhèn)江至溧陽段等，對(duì)外連接京津冀城市群、山東半島城市群等。魯蘇皖贛通道經(jīng)連云港、淮安、南京等城市，以連鎮(zhèn)鐵路連云港至淮安段為依托，加快貫通南京至淮安鐵路，規(guī)劃建設(shè)南京上元門過江通道、南京至宣城鐵路，規(guī)劃研究連云港至臨沂鐵路，對(duì)外連接魯西南地區(qū)、長江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)等。鹽杭通道經(jīng)鹽城、泰州、無錫、常州等城市，規(guī)劃建設(shè)鹽城經(jīng)泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖州鐵路、常州至泰州鐵路等，形成長三角城市群內(nèi)部的快速城際通道。合新通道經(jīng)徐州、宿遷等城市，規(guī)劃建設(shè)濰坊至宿遷鐵路、宿遷至合肥鐵路等，形成長三角城市群內(nèi)部的快速城際通道。

　　“六橫”通道。陸橋通道為國家高鐵主通道，經(jīng)連云港、徐州等城市，依托連徐鐵路、鄭徐高鐵等，對(duì)外連接中原城市群、關(guān)中平原城市群等。沿江通道為國家高鐵主通道，經(jīng)沿江八市，依托寧安城際鐵路，加快貫通南沿江城際鐵路，規(guī)劃建設(shè)滬渝蓉沿江高鐵上海經(jīng)南京至合肥段，對(duì)外連接長江中游城市群和成渝等地區(qū)。滬寧通道為國家高鐵主通道，經(jīng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等城市，依托京滬高鐵南京至上海段、滬寧城際鐵路等，形成長三角城市群中心區(qū)城際主通道。沿淮通道經(jīng)鹽城、淮安等城市，規(guī)劃研究沿淮鐵路，對(duì)外連接中原城市群、關(guān)中平原城市群等。徐鹽通道（上海至太原通道）經(jīng)鹽城、淮安、宿遷、徐州等城市，依托徐宿淮鹽鐵路，規(guī)劃研究徐州至菏澤鐵路、徐州至棗莊鐵路等，對(duì)外連接魯西南地區(qū)、晉中城市群等。滬蘇浙皖通道經(jīng)蘇州、無錫、常州、南京等城市，依托寧杭鐵路，加快貫通滬蘇湖鐵路，形成長三角城市群內(nèi)部太湖南岸地區(qū)的快速城際通道。

　　2.“三縱三橫”普速鐵路網(wǎng)。

　　“三縱”通道。京滬通道是國家普速鐵路區(qū)際快捷大能力通道的組成部分，依托京滬鐵路，對(duì)外連接華北地區(qū)，緊密銜接內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)和歐洲的重要口岸。沿海通道是國家面向“一帶一路”國際通道的組成部分，由連鹽鐵路、新長鐵路鹽城至宜興段、滬蘇通鐵路等構(gòu)成，聯(lián)系東部沿海地區(qū)，是海鐵聯(lián)運(yùn)國際交通走廊的重要組成部分。中部通道是長三角中部地區(qū)重要的縱向貨運(yùn)通道，依托膠新鐵路、新長鐵路新沂至淮安段等，規(guī)劃研究淮安經(jīng)揚(yáng)州至南京鐵路，對(duì)外連接渤海灣、西南等地區(qū)，緊密銜接廣西憑祥、云南瑞麗等進(jìn)入東南亞地區(qū)的重要口岸。

　　“三橫”通道。陸橋通道是國家普速鐵路區(qū)際快捷大能力通道的組成部分，依托隴海鐵路，對(duì)外連接中原、西北等地區(qū)，緊密銜接新疆霍爾果斯、阿拉山口等進(jìn)入中亞和歐洲的重要口岸，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境物流大走廊、“一帶一路”國際大通道。三洋通道是國家普速鐵路區(qū)際快捷大能力通道的組成部分，依托宿淮鐵路、新長鐵路淮安至鹽城段、海洋鐵路等，規(guī)劃建設(shè)南通港洋口港區(qū)至呂四港區(qū)鐵路聯(lián)絡(luò)線，對(duì)外連接中原等地區(qū)，是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶通州灣集裝箱新出海口建設(shè)的重要海鐵聯(lián)運(yùn)通道。沿江通道是國家普速鐵路區(qū)際快捷大能力通道的組成部分，由寧啟鐵路、合寧鐵路、寧蕪鐵路等構(gòu)成，對(duì)外連接長江中游和成渝等地區(qū)，是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的重要組成部分。

　?。ǘ┏鞘腥撼请H和都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)。

　　蘇錫常都市圈。依托蘇錫常多節(jié)點(diǎn)的空間格局，形成以上海經(jīng)蘇州無錫至常州城際鐵路、如東經(jīng)南通蘇州至湖州城際鐵路為骨干，其他城際鐵路和蘇州、無錫、常州、南通等市域（郊）鐵路為補(bǔ)充的多中心、網(wǎng)絡(luò)化格局，促進(jìn)錫常泰、滬蘇通等板塊有機(jī)聯(lián)系。加強(qiáng)上海經(jīng)蘇州無錫至常州城際鐵路與上海嘉閔線、蘇州經(jīng)淀山湖至上海城際鐵路與上海示范區(qū)線銜接，規(guī)劃研究啟東與上海崇明線、上海至南通城際鐵路與滬崇線對(duì)接方案，超前謀劃滬蘇快速通道，形成進(jìn)滬多通路格局。

　　南京都市圈。依托既有市域（郊）鐵路，加快建成南京至句容線，規(guī)劃建設(shè)南京至馬鞍山線、南京至滁河線、南京至儀征線（含揚(yáng)州延伸線）等市域（郊）鐵路，構(gòu)建以南京為核心的放射狀網(wǎng)絡(luò)，打造0.5－1小時(shí)通勤圈，支撐寧鎮(zhèn)揚(yáng)和寧馬滁同城化發(fā)展。加強(qiáng)滬寧合、沿江、寧淮宣、寧杭滁四帶的城際鐵路聯(lián)系，構(gòu)建南京與淮安、常州、蕪湖、宣城等城市1－1.5小時(shí)城際交通圈。

　　徐州都市圈。依托豐沛、符夾、隴海等鐵路，規(guī)劃研究徐州至賈汪、徐州至蕭縣等市域（郊）鐵路，構(gòu)建以徐州為核心輻射毗鄰縣市的市域（郊）鐵路網(wǎng)。充分挖掘干線鐵路城際功能，強(qiáng)化徐州與菏澤、棗莊、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘等城市聯(lián)系，提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市輻射帶動(dòng)能力。

　?。ㄈ╄F路過江通道。

　　統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展和近期需要、各方式運(yùn)輸過江需求，堅(jiān)持集約利用土地和岸線資源，構(gòu)建功能完善、高效便捷、安全可靠的鐵路過江通道系統(tǒng)。在既有南京長江大橋、大勝關(guān)長江大橋、五峰山長江大橋、滬蘇通長江公鐵大橋及在建常泰長江大橋的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增9座鐵路過江通道，分別為南京上元門、寧儀城際鐵路、南京市域快速軌道、金山4座鐵路單方式過江通道和南京七鄉(xiāng)河、江陰第二、江陰第三、海太、滬崇線（滬渝蓉沿江高鐵）5座多方式過江通道，形成“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”8座、“錫常泰”3座、“滬蘇通”3座，共計(jì)14座過江通道。

　　（四）多層級(jí)鐵路客貨運(yùn)樞紐。

　　按照“功能清晰、銜接高效”的原則，構(gòu)建銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的“主＋副＋一般”多層次客運(yùn)樞紐體系。以國家高鐵主通道重要客流集散點(diǎn)為核心，規(guī)劃布局主樞紐20個(gè)左右，服務(wù)區(qū)際交通；依托國家高鐵主通道一般客流集散點(diǎn)和城際鐵路重要客流集散點(diǎn)，規(guī)劃布局副樞紐30個(gè)左右，服務(wù)區(qū)域交通；依托城際鐵路一般客流集散點(diǎn)和市域（郊）鐵路的主要集散點(diǎn)，規(guī)劃布局一般樞紐50個(gè)左右，服務(wù)地區(qū)交通。

　　按照分區(qū)分層的原則，構(gòu)建“一級(jí)＋二級(jí)＋三級(jí)”的多層級(jí)鐵路物流基地。在國際鐵路樞紐、全國綜合交通樞紐和市場(chǎng)需求旺盛地區(qū)，布局一級(jí)鐵路物流基地4個(gè)，承擔(dān)國家級(jí)物流樞紐的貨物集散與分撥任務(wù)；在區(qū)域綜合交通樞紐地區(qū)，布局二級(jí)鐵路物流基地15個(gè)，承擔(dān)省級(jí)物流樞紐的貨物集散與分撥任務(wù)；在一般城市或生產(chǎn)制造企業(yè)附近，布局一批三級(jí)鐵路物流基地，承擔(dān)縣（市、區(qū)）貨物集散和廠礦企業(yè)運(yùn)輸任務(wù)。

　　四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)多層次客運(yùn)軌道交通。

　　落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（國辦函〔2021〕27號(hào)），全面加快“六縱六橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動(dòng)城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。

　　1．全面完善干線鐵路網(wǎng)。

　　加快推進(jìn)高鐵主通道缺失段建設(shè)，開工建設(shè)南通經(jīng)蘇州嘉興至寧波鐵路。優(yōu)化提升沿江、沿海、京滬等國家主通道整體效能，建成南沿江城際鐵路，開工建設(shè)滬渝蓉沿江高鐵上海經(jīng)南京至合肥段。推進(jìn)能力緊張區(qū)段的項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)濰坊至宿遷鐵路，系統(tǒng)提升高鐵主通道能力。全面提升南京首位度，開工建設(shè)南京經(jīng)滁州至蚌埠鐵路南京至滁州段、揚(yáng)州經(jīng)鎮(zhèn)江南京至馬鞍山鐵路鎮(zhèn)江至馬鞍山段、南京至杭州鐵路二通道等。推進(jìn)區(qū)域性高鐵聯(lián)絡(luò)線和延伸線建設(shè)，開工建設(shè)鹽城經(jīng)泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖州鐵路、常州至泰州鐵路等，提高高鐵網(wǎng)覆蓋通達(dá)面，提升區(qū)域路網(wǎng)靈活性。統(tǒng)籌生產(chǎn)力設(shè)施布局，新建南京北、蘇州北等動(dòng)車所，擴(kuò)建南通動(dòng)車所。充分挖掘與利用既有普速鐵路資源，統(tǒng)籌實(shí)施既有線擴(kuò)能改造，優(yōu)化開行方案，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。積極謀劃長三角至粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群和成渝地區(qū)的放射狀高速磁浮網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)滬寧高速磁浮通道先行先試，打造滬寧半小時(shí)交通圈。

　　2．著力構(gòu)建城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)。

　　加快構(gòu)建自主運(yùn)營的城市群城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)上海經(jīng)蘇州無錫至常州、如東經(jīng)南通蘇州至湖州、蘇州經(jīng)淀山湖至上海、水鄉(xiāng)旅游線等城際鐵路。充分挖掘既有干線鐵路城際功能。開展沿江城市群城際鐵路規(guī)劃修編工作。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號(hào)）要求，總結(jié)連云港市域（郊）鐵路S1線運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，利用鐵路富余能力公交化開行市域（郊）列車。開工建設(shè)南京至馬鞍山線、南京至滁河線、南京至儀征線（含揚(yáng)州延伸線）、無錫至宜興線等項(xiàng)目。開展南京都市圈多層次軌道交通規(guī)劃研究。支持符合條件的城市依托干線鐵路和城際鐵路開展市域（郊）鐵路規(guī)劃研究。

　　3．有序發(fā)展城市軌道交通。

　　完善南京城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)蘇州城市軌道交通成網(wǎng)運(yùn)行，有序推進(jìn)無錫、徐州、常州、南通等城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌城市軌道交通網(wǎng)與鐵路網(wǎng)，科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃，合理確定網(wǎng)絡(luò)規(guī)模；根據(jù)城市發(fā)展需求和政府財(cái)力，適時(shí)開展建設(shè)規(guī)劃調(diào)整和新一輪規(guī)劃編制工作。結(jié)合軌道交通企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)運(yùn)營管理能力，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。

　?。ǘ?gòu)建高效能鐵路貨運(yùn)體系。

　　完善“三縱三橫”貨運(yùn)骨架網(wǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)末端銜接，加強(qiáng)國際運(yùn)輸能力建設(shè)，謀劃高鐵物流發(fā)展，加速形成與現(xiàn)代流通體系相適應(yīng)的現(xiàn)代化鐵路貨運(yùn)體系。

　　1．提升貨運(yùn)骨干網(wǎng)絡(luò)能力。

　　依托“三縱三橫”普速鐵路網(wǎng)，完善沿海貨運(yùn)通道功能，推動(dòng)青鹽鐵路開通貨運(yùn)列車，啟動(dòng)新長鐵路擴(kuò)能改造，開展三洋鐵路利用宿淮鐵路、新長鐵路淮安至海安段和海洋鐵路擴(kuò)能改造研究，改善沿海主要港口后方集疏運(yùn)通道條件。全面提升沿江通道西向輻射能力，開工建設(shè)寧蕪鐵路擴(kuò)能工程，積極推動(dòng)合寧鐵路開通貨運(yùn)列車，超前謀劃江北地區(qū)鐵路貨運(yùn)通道。打通京滬南北向貨運(yùn)主通道堵點(diǎn)，開展南京樞紐貨運(yùn)普速系統(tǒng)外繞工程研究，先期啟動(dòng)南京樞紐（江北地區(qū)）普速系統(tǒng)改建。開展陸橋通道分流線路研究，全面提升通道運(yùn)輸能力。開工建設(shè)江陰第三過江通道，推進(jìn)七鄉(xiāng)河過江通道前期工作，打通過江瓶頸。

　　2．強(qiáng)化鐵路國際物流功能。

　　改善蘇新歐、蘇南亞、蘇滿歐三大國際通道運(yùn)輸條件，依托南京、蘇州、南通、連云港等沿江沿海港口，形成東歐、中亞、南亞地區(qū)向日韓等地區(qū)的中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建銜接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的雙向開放國際物流通道。依托蘇州、徐州等中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市，積極申報(bào)和建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心示范工程。優(yōu)化中歐班列國際鐵路運(yùn)輸組織，開辟南京至遠(yuǎn)歐、海安至東南亞等中歐（亞）班列新路徑。充分發(fā)揮南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心和國際貨郵核心城市、徐州國際陸港、連云港國際樞紐海港、蘇州國際鐵路樞紐及南通通州灣集裝箱運(yùn)輸新出海口的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以南京為核心，蘇通、徐州、連云港為三極的“一核三極”鐵路國際物流格局。積極推動(dòng)鐵路對(duì)外口岸開放，設(shè)立境外代表處、物流場(chǎng)站、海外倉等，強(qiáng)化回程貨源組織，促進(jìn)雙向均衡運(yùn)輸。做大做強(qiáng)省國際貨運(yùn)班列公司，打造一流的國際貨運(yùn)班列品牌。探索賦予國際鐵路運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)屬性和信用融資功能，結(jié)合“供應(yīng)鏈金融”提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。

　　3．提高鐵路集疏運(yùn)水平。

　　以資源富集區(qū)、主要港口及物流園區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，提升鐵路專用線覆蓋率，形成干支有效銜接、多式高效聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，暢通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。加快建成南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程、蘇州港太倉港區(qū)疏港鐵路專用線、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩新區(qū)）產(chǎn)業(yè)區(qū)專用鐵路等工程。結(jié)合鋼鐵、化工等企業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)相關(guān)專用線進(jìn)園達(dá)企，開工建設(shè)江蘇中新鋼鐵集團(tuán)鐵路專用線等項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。開展閑置和能力富余的專支線利用研究，開發(fā)城市客運(yùn)、城市配送、冷鏈等功能，推進(jìn)功能提升及轉(zhuǎn)型。

　　4．促進(jìn)高鐵物流發(fā)展。

　　依托250和200公里時(shí)速的快速鐵路資源，利用300公里及以上時(shí)速鐵路線路富余能力，探索構(gòu)建全天候客貨并舉的高鐵快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。充分結(jié)合動(dòng)車段所、存車場(chǎng)等高鐵生產(chǎn)力設(shè)施布局，推進(jìn)高鐵物流基地建設(shè)，在具備條件的高鐵沿線城市布局一批高鐵快運(yùn)基地。推進(jìn)高鐵場(chǎng)站功能設(shè)施改造升級(jí)，完善與高鐵物流相配套的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)電商、快遞等企業(yè)參與高鐵物流樞紐建設(shè)，就近或一體化布局分撥與配送中心。圍繞電商、快遞等時(shí)效性較強(qiáng)貨物，打造一批“次晨達(dá)”“次日達(dá)”“當(dāng)日達(dá)”高鐵物流服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)形成多點(diǎn)覆蓋、靈活組織的高鐵物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）打造高標(biāo)準(zhǔn)客貨運(yùn)樞紐。

　　強(qiáng)化樞紐與城市功能協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推動(dòng)南京、蘇錫通、徐連淮三大樞紐集群建設(shè)，推動(dòng)鐵路綜合客運(yùn)樞紐亮點(diǎn)工程實(shí)施，提升普速物流基地功能，規(guī)劃建設(shè)高鐵物流基地。

　　1．支撐樞紐城市構(gòu)建。

　　推動(dòng)南京國際性樞紐城市融合發(fā)展。加快構(gòu)筑直連全國的“米”字型高鐵網(wǎng)，服務(wù)區(qū)域性航運(yùn)物流中心和國際貨郵核心樞紐建設(shè)，全面支撐南京打造國際性綜合交通樞紐城市。推進(jìn)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江加快融入南京樞紐布局，支撐寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化先行示范。

　　推動(dòng)蘇錫通全國性綜合交通樞紐集群發(fā)展。完善區(qū)域縱橫交錯(cuò)的干線鐵路網(wǎng)，構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)化城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)，服務(wù)蘇州國際鐵路樞紐、無錫全國性綜合交通樞紐和南通通州灣集裝箱運(yùn)輸新出?？诮ㄔO(shè)。推動(dòng)泰州、常州、鹽城融入蘇錫通全國性綜合交通樞紐集群，與上海共建國際性綜合交通樞紐。

　　推動(dòng)徐連淮綜合性物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快陸港、海港與空港一體建設(shè)。提升鐵路貨運(yùn)功能，全面建設(shè)徐州國際陸港；發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，支撐連云港國際樞紐海港建設(shè)；打造空鐵聯(lián)運(yùn)基地，推動(dòng)淮安航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展；支持宿遷協(xié)同發(fā)展，共同打造現(xiàn)代物流“金三角”。

　　2．推進(jìn)客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

　　構(gòu)建以鐵路站為主導(dǎo)的客運(yùn)樞紐。依托南沿江城際鐵路、滬蘇湖鐵路、滬渝蓉沿江高鐵等建設(shè)，新建南京北站、蘇州南站等，改造提升蘇州北站、南通站等，打造一批功能完備的鐵路綜合客運(yùn)樞紐亮點(diǎn)工程。增設(shè)高鐵無軌站，開行高鐵便民車。推行刷臉進(jìn)出站、無感支付、無感安檢、檢驗(yàn)合一和智能引導(dǎo)等便捷暢通服務(wù)，完善無障礙出行服務(wù)設(shè)施，提升樞紐服務(wù)水平。以樞紐連接線建設(shè)和設(shè)備設(shè)施改造為依托，優(yōu)化樞紐運(yùn)輸組織，盡量減少換乘次數(shù)，提升樞紐運(yùn)行效率。推進(jìn)上元門過江通道聯(lián)絡(luò)線建設(shè)和南京市域18號(hào)線前期工作，實(shí)現(xiàn)南京地區(qū)鐵路樞紐高效銜接。

　　推進(jìn)以鐵路物流基地為中心的貨運(yùn)樞紐建設(shè)。新建南京江寧鎮(zhèn)、蘇州陸家浜等貨運(yùn)場(chǎng)站，改造提升常州奔牛、宿遷洋河等貨運(yùn)場(chǎng)站，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的普速鐵路物流基地。發(fā)展高鐵快運(yùn)，支持具備條件的高鐵站進(jìn)行適貨改造，規(guī)劃建設(shè)徐州大許南、淮安等高鐵物流基地。推進(jìn)鐵路物流信息化、智能化建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)樞紐向現(xiàn)代綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型。

　　（四）推進(jìn)鐵路統(tǒng)籌融合發(fā)展。

　　堅(jiān)持資源集約利用、共建共享，強(qiáng)化四網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)鐵路與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)站、城、產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，支撐引領(lǐng)區(qū)域一體發(fā)展。

　　1．推進(jìn)四網(wǎng)融合發(fā)展。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)樞紐地區(qū)總圖規(guī)劃修編，建立層次分明、功能融合的軌道交通“一張網(wǎng)”。鼓勵(lì)新建城際鐵路和市域（郊）鐵路集約共建、融合成網(wǎng)、換乘一體，開展共通道研究。支持有條件有需求的市域（郊）鐵路與城市軌道貫通，推動(dòng)南京地鐵6號(hào)線與南京S1線、無錫地鐵1號(hào)線與無錫至江陰線跨線運(yùn)營。在保障自主運(yùn)營條件下，探索城際鐵路與國鐵干線互聯(lián)互通。研究利用干線鐵路富余能力開行城際和市域（郊）列車，推進(jìn)功能融合。優(yōu)化樞紐內(nèi)部功能布局和交通流線，有序推進(jìn)通道換乘改造為立體換乘，積極推動(dòng)具備條件的軌道交通方式間同臺(tái)換乘，支持不同軌道交通方式在樞紐多點(diǎn)銜接換乘。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通在南京北站、蘇州北站等樞紐高效銜接。推進(jìn)信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通，加快統(tǒng)一標(biāo)識(shí)信息、信息平臺(tái)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，逐步構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一串城” 運(yùn)營、管理和服務(wù)模式。支持有條件的線路開展一體化運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)。

　　2．推動(dòng)站城一體發(fā)展。

　　結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌軌道交通線網(wǎng)和場(chǎng)站開發(fā)需求，分級(jí)開展站城融合專項(xiàng)規(guī)劃研究，優(yōu)化場(chǎng)站選址，鼓勵(lì)場(chǎng)站與地塊結(jié)合開發(fā)，合理劃定一體化開發(fā)區(qū)域，支持以車站為核心的用地適度混合功能，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，助力新城建設(shè)，賦能老城更新。鼓勵(lì)有條件場(chǎng)站上蓋物業(yè)開發(fā)，建設(shè)站城綜合體。推動(dòng)城市軌道交通場(chǎng)站宜開發(fā)盡開發(fā)，建設(shè)南京地鐵10號(hào)線王武莊車輛段、無錫地鐵4號(hào)線具區(qū)路車輛段和蘇州地鐵2、6號(hào)線桑田島停車場(chǎng)等綜合開發(fā)項(xiàng)目；推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路站城融合開發(fā)取得突破，推進(jìn)上海經(jīng)蘇州無錫至常州城際鐵路、南京至句容線等沿線場(chǎng)站開發(fā)。在有條件的干線鐵路場(chǎng)站探索綜合開發(fā)的體制機(jī)制和市場(chǎng)化開發(fā)模式。鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)支持站城融合發(fā)展的政策和實(shí)施細(xì)則。探索建立站城融合開發(fā)與運(yùn)營補(bǔ)虧相結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)軌道交通投資主體與沿線地方政府、社會(huì)資本等投入共擔(dān)、利益共享。靈活選擇土地出讓方式，依法依規(guī)變更既有可開發(fā)用地用途，探索軌道交通紅線內(nèi)分層設(shè)立土地使用權(quán)。

　　3．統(tǒng)籌多方式融合發(fā)展。

　　加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，節(jié)約集約利用通道、線位、岸線、土地等資源，做好鐵路通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌和線位的協(xié)調(diào)共享，促進(jìn)鐵路通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展。推進(jìn)鐵路樞紐內(nèi)部軌道交通、城市公交、出租汽車、航空候機(jī)樓等統(tǒng)籌布局，規(guī)劃建設(shè)綜合交通換乘中心，推動(dòng)既有鐵路綜合客運(yùn)樞紐整合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)空間共享、便捷換乘。推動(dòng)鐵路與其他交通方式客票實(shí)現(xiàn)“一卡通”“一碼通”，優(yōu)化列車運(yùn)行圖，減少旅客與其他交通方式換乘的等候時(shí)間，提升全過程出行體驗(yàn)。推進(jìn)連云港“江蘇省新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程”等多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)開行至連云港港、蘇州港等省內(nèi)沿江沿海主要港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列。鼓勵(lì)省鐵路集團(tuán)、省港口集團(tuán)和省國際貨運(yùn)班列公司合作組建輕資產(chǎn)多式聯(lián)運(yùn)合資公司，大力發(fā)展鐵路集裝箱下水業(yè)務(wù)。推動(dòng)鐵路納入綜合物流系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極發(fā)展貨運(yùn)“一單通”，推廣電子運(yùn)單。加強(qiáng)鐵路與機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，支撐“軌道上的機(jī)場(chǎng)群”建設(shè)，搶抓高鐵進(jìn)入南京祿口國際機(jī)場(chǎng)和南通新機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇，統(tǒng)籌布局空鐵聯(lián)運(yùn)基地。

　　4．深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　深化與裝備制造業(yè)融合發(fā)展。依托全省軌道交通建設(shè)，推動(dòng)南京、常州、蘇州等地形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模水平在國內(nèi)領(lǐng)先的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)打造2－3家行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)新資源，組建軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效的核心技術(shù)。

　　深化與郵政快遞融合發(fā)展。提高鐵路運(yùn)輸郵件快件比重，發(fā)展快遞專列，探索高鐵帶件運(yùn)輸，建設(shè)高鐵快遞示范線。推動(dòng)中歐班列運(yùn)輸郵件快件常態(tài)化，支撐郵政快遞企業(yè)“出海”戰(zhàn)略實(shí)施。支持南京祿口國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)全球性國際郵政快遞樞紐的空鐵聯(lián)運(yùn)中心。推動(dòng)有條件的鐵路場(chǎng)站建設(shè)郵政快遞配套設(shè)施，在重要鐵路樞紐實(shí)現(xiàn)郵政快遞集中安檢、上車，推動(dòng)鄉(xiāng)村郵政快遞點(diǎn)與市域（郊）鐵路站設(shè)施共建共享。

　　深化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)軌道交通與重要景區(qū)景點(diǎn)的銜接，發(fā)揮綜合交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”的功能。依托鐵路樞紐建設(shè)旅客集散中心，打造具有地方文旅特色的站城融合示范點(diǎn)和展示窗口。創(chuàng)新旅游專列等定制服務(wù)，探索開發(fā)“郵輪式”服務(wù)的旅游專列。鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)聯(lián)合各類服務(wù)供應(yīng)商，延伸配套服務(wù)。不斷完善寧高線旅游服務(wù)功能，打造江蘇省軌道文化旅游品牌。

　　5．支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　支撐省內(nèi)全域一體化。提升沿江兩岸鐵路通道服務(wù)能力，完善沿海鐵路通道功能，加快推進(jìn)新沂至淮安鐵路等沿河項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)太湖城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，助力江海河湖協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局構(gòu)建?？v深推進(jìn)跨江融合發(fā)展，建設(shè)常泰、滬崇、南京上元門、江陰第三、南京地鐵4號(hào)線、寧儀城際鐵路、海太等過江通道。

　　支撐沿海高質(zhì)量發(fā)展。編制沿海地區(qū)鐵路規(guī)劃，發(fā)揮鐵路綠色骨干作用，推進(jìn)沿海地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力沿海生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)。完善海鐵聯(lián)運(yùn)體系，支撐港、產(chǎn)、城融合發(fā)展，助力濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶建設(shè)。完善沿海地區(qū)鐵路物流基地和企業(yè)鐵路專支線布局，服務(wù)化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，助力高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以5萬人口以上城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，拓展延伸市域（郊）鐵路服務(wù)范圍，結(jié)合鎮(zhèn)村公交樞紐布局，設(shè)置站點(diǎn)。提高行政村與周邊軌道交通站點(diǎn)間道路通達(dá)性，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開行接駁公交，提供均等化公共服務(wù)。

　　推進(jìn)省際互聯(lián)互通。聯(lián)合上海加快推進(jìn)上海經(jīng)蘇州無錫至常州城際鐵路太倉先導(dǎo)段、蘇州經(jīng)淀山湖至上海城際鐵路等建設(shè)，與浙皖共同謀劃如東經(jīng)南通蘇州至湖州城際鐵路、水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路、南京至馬鞍山線等項(xiàng)目，共建“軌道上的長三角”。與山東省共同爭(zhēng)取將沿海高鐵青島至鹽城段、徐州至菏澤鐵路、連云港至臨沂鐵路等項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，全面提升蘇魯省際互聯(lián)互通水平。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)鐵路改革創(chuàng)新發(fā)展。

　　探索鐵路建設(shè)運(yùn)營新模式，推進(jìn)智慧賦能，提升安全應(yīng)急能力，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建鐵路高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　1．探索建設(shè)運(yùn)營改革。

　　借鑒我省公路等其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有建設(shè)管理隊(duì)伍，完善鐵路建設(shè)管理體制機(jī)制，推進(jìn)有條件的城際鐵路自主建設(shè)。統(tǒng)籌研究城市群城際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制式和運(yùn)營模式。依托省鐵路集團(tuán)，打造全省城市群城際鐵路運(yùn)營管理一體化系統(tǒng)平臺(tái)和運(yùn)輸調(diào)度指揮中心，建立公開透明的清分清算機(jī)制。依托既有省、市鐵路或城市軌道等市場(chǎng)主體，組建專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)維管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路獨(dú)立成網(wǎng)、自主運(yùn)營。加強(qiáng)運(yùn)輸組織優(yōu)化協(xié)調(diào)，探索城市群城際鐵路公交化運(yùn)營。鼓勵(lì)蘇錫常等地區(qū)有條件的線路探索網(wǎng)運(yùn)分離，支持市場(chǎng)主體通過租用線路時(shí)刻和車輛設(shè)備提供運(yùn)輸服務(wù)。探索省際共建共營，推進(jìn)跨省線路規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序、運(yùn)營管理等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。利用國鐵線路富余能力，擴(kuò)大自擔(dān)當(dāng)列車開行范圍。

　　2．強(qiáng)化智慧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、北斗通信等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸工具的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，打造新一代鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)，提升運(yùn)營調(diào)度、運(yùn)行控制智能化水平，實(shí)現(xiàn)“車車聯(lián)動(dòng)、車地協(xié)調(diào)”。開通南京地鐵7號(hào)線、蘇州地鐵5號(hào)線等自動(dòng)駕駛線路。提升站車信息服務(wù)水平，推出智慧化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，提供全程智慧服務(wù)。推進(jìn)AI設(shè)施在各樞紐站點(diǎn)的布設(shè)，打造智慧樞紐。推進(jìn)鐵路物流智腦中心建設(shè)，開展一體化集配設(shè)施智能化升級(jí)。構(gòu)建以南京為主的區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在鐵路建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持南京建設(shè)都市圈智慧軌道示范工程。

　　3．完善安全保障體系。

　　出臺(tái)《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極配合國家鐵路主管部門開展國家批復(fù)鐵路項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全監(jiān)管；落實(shí)省交通運(yùn)輸（鐵路）主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)批復(fù)鐵路項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)鐵路道口平改立工作，研究制定全省鐵路道口管理制度規(guī)范。建立鐵路沿線安全環(huán)境治理組織體系，完善治理工作長效機(jī)制。結(jié)合我省自建自營城際和市域（郊）鐵路的建設(shè)運(yùn)營特點(diǎn)，建立勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)質(zhì)量安全管理制度體系，健全安全評(píng)價(jià)指標(biāo)、安全考核機(jī)制和從業(yè)人員長效安全培訓(xùn)機(jī)制。在自營鐵路方面，加大智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)安全保障技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)關(guān)鍵路段、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)全天候、全周期運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，保障運(yùn)輸安全。探索建立城際鐵路、市域（郊）鐵路公共安全管理體制。統(tǒng)籌布局城際鐵路應(yīng)急救援基地，搭建應(yīng)急救援體系，建設(shè)信息共享平臺(tái)，與社會(huì)安全管理等機(jī)構(gòu)銜接，提高應(yīng)急處置能力和救援水平。

　　4．推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

　　構(gòu)建以軌道交通為骨干的公共交通客運(yùn)體系，積極引導(dǎo)更多旅客選擇鐵路綠色出行；打造以鐵路、水運(yùn)為主體的綠色、低碳貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)貨源選擇鐵路運(yùn)輸，推進(jìn)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。充分考慮生態(tài)紅線，按照“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”的選線原則，盡量避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及人口密集的居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，合理布設(shè)線路，優(yōu)化場(chǎng)站設(shè)計(jì)。采用綜合措施有效防治鐵路沿線振動(dòng)和噪聲，改善鐵路沿線聲環(huán)境和振動(dòng)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制氣體和固體污染物排放。倡導(dǎo)綠色施工，優(yōu)化鐵路建設(shè)施工環(huán)境。加強(qiáng)鐵路沿線路域環(huán)境整治，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)鐵路與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料、工藝、技術(shù)和裝備，使用能源智能管控系統(tǒng)，利用自然采光和通風(fēng)，減少暖通設(shè)備使用。鼓勵(lì)鐵路沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施，為鐵路提供安全可靠的清潔能源。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快全省鐵路規(guī)劃建設(shè)全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)“十四五”鐵路發(fā)展中的作用，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”鐵路發(fā)展目標(biāo)提供根本保證。

　　（二）優(yōu)先資源保障。

　　優(yōu)先保障重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需資源要素。將鐵路建設(shè)用地需求納入國土空間規(guī)劃，預(yù)留預(yù)控重要通道、重大設(shè)施和重大項(xiàng)目的空間。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)與國家自然資源等部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)跨區(qū)域鐵路用地、用海指標(biāo)等方面給予一定政策傾斜。對(duì)列入國家規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目，省相關(guān)部門安排保障用地和用林計(jì)劃、空間指標(biāo)。優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)域，確實(shí)無法避讓的采取無害化穿越方式通過，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鐵路等線性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。做好防洪影響評(píng)價(jià)和水土保持等工作，推動(dòng)鐵路建設(shè)與水利資源的高效統(tǒng)籌。

　　（三）加大資金投入。

　　按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的原則，完善與鐵路發(fā)展階段相適應(yīng)的資金保障制度。積極爭(zhēng)取國家對(duì)江蘇鐵路建設(shè)的資金支持；進(jìn)一步加大投入力度，根據(jù)財(cái)政事權(quán)，落實(shí)省市出資責(zé)任，規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券，確保財(cái)政投資力度不低于“十三五”。加快研究制定我省主導(dǎo)建設(shè)鐵路項(xiàng)目運(yùn)營虧損補(bǔ)貼的政策。推進(jìn)政府投資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為鐵路發(fā)展提供融資，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與江蘇鐵路建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)利用企業(yè)債券、REITs、PPP等融資方式，拓寬鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營資金來源。

　　（四）強(qiáng)化實(shí)施管理。

　　嚴(yán)格落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2021〕39號(hào)），在省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，為本規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。做好本規(guī)劃與國土空間、重大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綜合交通等規(guī)劃銜接；加強(qiáng)省市合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程；省發(fā)展改革委、省鐵路辦會(huì)同有關(guān)部門要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解融入前期工作三年滾動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，明確時(shí)間表、線路圖，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開展中期評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃落實(shí)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。地方各級(jí)人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各地鐵路發(fā)展規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接落實(shí)。

　?。ㄎ澹┘涌烊瞬排嘤?/P>

　　加快全省鐵路人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。依托鐵路項(xiàng)目，培養(yǎng)一批科研、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的綜合人才，為自主建設(shè)運(yùn)營提供支持。加強(qiáng)人才使用與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提升行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件和軟硬件環(huán)境。做好智力引進(jìn)，促進(jìn)交流與合作。